Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Thực trạng công tác quản lý thu – chi ngân sách tại phường Ngọc Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

2.1 Khái quát về phường Ngọc Sơn và tổ chức bộ máy phường

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế – xã hội phường Ngọc Sơn

Ngày 15/8/1988, phường Ngọc Sơn được thành lập gồm 05 tiểu khu dân cư, đến năm 2025 có 12 tổ dân phố với 1.730 hộ và 8.701 nhân khẩu. Trải qua gần 30 năm xây dựng và trưởng thành, năm 2020, phường Ngọc Sơn vinh dự được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng Ba.

Những năm qua, phường Ngọc Sơn thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trong xu thế chung của đất nước có nhiều khó khăn, thách thức. Kinh tế suy thoái, chậm phục hồi, chính trị – xã hội tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn, lạm phát cao, thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của nhân dân. Ngọc Sơn là phường còn rất ít diện tích nông nghiệp, giao thương chưa thực sự phát triển, sản xuất chủ yếu là kinh doanh nhỏ lẻ, số lượng doanh nghiệp, công ty ít, ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm và thu nhập của người dân. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất còn nhiều khó khăn vướng mắc… gây ảnh hưởng lớn đến việc thu ngân sách trên địa bàn. Song, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quận ủy – HĐND – UBND quận Kiến An, cùng với sự nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân toàn phường Ngọc Sơn đã từng bước khắc phục, tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, triển khai đồng bộ công tác đảm bảo an sinh xã hội, thực hiện khá toàn diện các nhiệm vụ, chỉ tiêu kinh tế – xã hội giai đoạn 2021 – 2025. Cụ thể: Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2021 – 2025 đạt 109%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, GDP bình quân đầu người năm 2024 đạt 1,8 triệu đồng/người/năm, đến năm 2025 là 2,8 triệu đồng/người/năm.

Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng: Tốc độ tăng trưởng đạt giai đoạn 2021 – 2025 là 15,5% chủ yếu nằm ở khu vực kinh tế cá thể, quy mô nhỏ. Bước đầu hình thành các khu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tập trung tại địa bàn một số nơi như TDP Hoàng Quốc Việt 1, TDP Hoàng Quốc Việt 2, góp phần tạo việc làm, thu nhập ổn định cho một bộ phận lao động và tăng dần tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2024 đạt 8,9 tỷ đồng, năm 2025 đạt 9,5 tỷ đồng, tăng 69,8% so với năm 2023. Công tác quản lý trong đầu tư, xây dựng và cấp phép xây dựng trên địa bàn được chú trọng, tạo điều kiện cho đầu tư phát triển hạ tầng các cụm, khu công nghiệp sản xuất tập trung. Tuy nhiên kết cấu xây dựng gặp hạn chế trong việc đảm bảo cân bằng dải sóng của sân bay Kiến An đóng trên địa bàn phường.

Thương mại dịch vụ: có bước tăng trưởng khá, giai đoạn 2021 – 2025 bình quân đạt 16,7%. Năm 2024, trên địa bàn phường có 23 doanh nghiệp vừa và nhỏ, hoạt động từng bước đáp ứng được nhu cầu phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân. Công tác kiểm tra chất lượng hàng hoá và giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm được chính quyền phường đặc biệt quan tâm chỉ đạo thực hiện, nhất là các dịp cao điểm lễ, tết.

Tài chính, ngân sách: tổng thu ngân sách giai đoạn 2021 – 2025 của phường vượt chỉ tiêu kế hoạch quận giao. Năm 2025, tổng thu ngân sách NSNN thực hiện 1,9 tỷ đồng, đạt 102% KH.

Công tác quản lý đất đai và bảo vệ tài nguyên môi trường: Chỉ đạo thực hiện tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến năm 2025, đã cấp được 425 giấy, đạt tỷ lệ 96,5% Công tác quản lý đất đai trên địa bàn phường được tăng cường, khắc phục những hạn chế, tồn tại về quản lý đất đai; lập 27 hồ sơ cho thuê đất 5% bãi bồi ven sông; lập 20 hồ sở đấu giá quyền sử dụng đất khu đồng Mía… Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Về giải phóng mặt bằng dự án mở rộng trường Đại học Hải Phòng: tổng diện tích đất thu hồi mở rộng dự án là 26 ha, tổng kinh phí bồi thường hơn 60 tỷ đồng, số hộ được bồi thường hỗ trợ gần 180 hộ.

Giáo dục và đào tạo: là địa bàn duy nhất của quận có đầy đủ các bậc học từ mầm non đến Đại học, các trường tiểu học, THCS, THPT trên địa bàn phường đều nằm trong top các trường điểm của quận. Phường Ngọc Sơn là một trong những đơn vị đứng đầu khối phường về quy mô giáo dục. Hệ thống trường lớp ngày càng được củng cố và nâng cao cả về cơ sở hạ tầng và chất lượng giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục toàn diện hiện nay. Tỷ lệ hoàn thành chương trình tiểu học là 100%; tỷ lệ tốt nghiệp THCS đạt 99,8%; tỷ lệ tốt nghiệp THPT đạt bình quân 97,8%; tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường đại học, cao đẳng đạt 57%. Số lượng giáo viên, học sinh đạt danh hiệu giỏi các cấp tăng mạnh. Tổng số trường đạt chuẩn Quốc gia của phường là 03 trường, đạt 67% tổng số trường trên toàn phường.

Văn hóa, thể thao: Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc, Chỉ thị 13 của Ban Thường vụ Quận ủy, Quyết định 493/QĐ-UBND của UBND quận về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và tổ chức lễ hội đã thực sự đi vào thực tế, tạo chuyển biến tích cực trên lĩnh vực văn hóa – xã hội của phường. Cơ sở vật chất, sự đầu tư cho phát triển văn hoá được tăng cường, các thiết chế văn hoá được củng cố, tiến tới xã hội hoá trong lĩnh vực văn hoá. Bằng nguồn NSNN và xã hội hóa, ủng hộ từ các tổ chức, cá nhân, di tích lịch sử kháng chiến đình Khúc Trì được nâng cấp cải tạo, ngày càng khang trang hơn. Phong trào thể dục thể thao trong quần chúng tiếp tục được duy trì và phát triển. Nhiều phong trào, cuộc vận động đi vào chiều sâu, có sức lan toả, nhất là phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa mới ở khu dân cư”. Tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 9 (khoá XI) về “Xây dựng và phát triển văn hoá, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”, đến nay, 12/12 tổ dân phố trên địa bàn phường đã xây dựng tổ dân phố văn hoá và đã được các cấp công nhận (đạt 100% KH).

Về thực hiện chính sách xã hội, giải quyết việc làm và đảm bảo an sinh xã hội: giai đoạn 2021 – 2025, phường đã thực hiện tốt việc tu sửa, xây mới nhà ở cho trên 90 gia đình chính sách, người có công, người nghèo, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, với tổng trị giá 1,6 tỷ đồng. Tỷ lệ hộ nghèo toàn phường giảm từ 4,88% năm 2023 xuống còn 3,6% năm Trong 5 năm (2021 – 2025) đã đào tạo nghề cho 1.700 lao động. Tỷ lệ lao động được bố trí việc làm sau đào tạo đạt 76%.

Những kết quả đạt được trên các kinh tế – xã hội của phường Ngọc Sơn trong những năm 2021 – 2025 đã góp phần rất lớn trong xây dựng nguồn NSĐP của phường đảm bảo cân đối thu – chi. Đội ngũ cán bộ chuyên trách đã có nhiều đề xuất tham mưu với lãnh đạo phường trong xây dựng, tổ chức thực hiện cơ chế quản lý, điều hành ngân sách, từ đó thúc đẩy giải phóng sức lao động của các thành phần kinh tế, phát huy được những lợi thế của địa phương cũng như thu hút đầu tư xây dựng và phát triển sản xuất, kinh doanh. Từ đó tạo tiền đề cho sản xuất phát triển, đưa đến cơ cấu kinh tế chuyển dịch hợp lý, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, ổn định kinh tế – chính trị, TTATXH trên địa bàn phường.

2.1.2 Tổ chức bộ máy phường Ngọc Sơn Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu bộ máy tổ chức của UBND phường Ngọc Sơn

• Đặc điểm, chức năng hoạt động của các bộ phận chuyên môn:

Bộ phận Văn phòng HĐND – UBND phường: có chức năng tham mưu tổng hợp trong quản lý, chỉ đạo, điều hành, đảm bảo tính thống nhất, liên tục và đạt hiệu quả trên các lĩnh vực kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ các hoạt động của Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND phường.

Bộ phận Tài chính – Kế toán: có chức năng tham mưu, giúp UBND phường thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và thực hiện một số nhiệm vụ do UBND phường Bộ phận tài chính – kế toán phường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tố chức, biên chế và công tác của UBND phường, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng Tài chính – Kế hoạch quận.

Bộ phận địa chính – đô thị – xây dựng: có chức năng tham mưu, giúp UBND phường thực hiện quản lý nhà nước về: phát triển đô thị, trật tự đô thị, trật tự xây dựng, đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường. Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tố chức, biên chế và công tác của UBND phường, đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên môi trường quận.

Bộ phận quân sự: Có chức năng tham mưu, giúp UBND đảm bảo nhiệm vụ quân sự, quốc phòng địa phương; Tổ chức huấn luyện, đăng ký khám tuyển nghĩa vụ quân sự hàng năm; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND phường Ngọc Sơn và theo quy định của pháp luật. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Bộ phận Văn hóa – Xã hội: có chức năng tham mưu, giúp UBND phường thực hiện quản lý nhà nước về: văn hoá, gia đình, thể dục – thể thao, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, phòng chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới.

Bộ phận Tư pháp – Hộ tịch: có chức năng tham mưu giúp UBND thực hiện quản lý nhà nước về công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, hỗ trợ thi hành án dân sự, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hoà giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.

Chính quyền các cấp từ trung ương đến cơ sở đều cơ cấu tổ chức bộ phận tham mưu, giúp việc, có đội ngũ cán bộ chuyên môn để đảm bảo thực hiện tốt mọi chức năng, nhiệm vụ được giao. Hiệu quả hoạt động và chất lượng của đội ngũ cán bộ trong từng bộ phận có vai trò quyết định đến chất lượng quản lý các lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc biệt là Ngân sách. Bộ máy tinh gọn, chất lượng nguồn nhân lực cao sẽ mang lại hiệu quả hoạt động tích cực, ngược lại, bộ máy cồng kềnh, chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ dẫn đến sự trì trệ trong phát triển kinh tế – xã hội, gây lãng phí thời gian, tiền của của mỗi địa phương.

2.2 Thực trạng quản lý thu chi ngân sách nhà nước tại phường Ngọc Sơn Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

2.2.1 Đánh giá công tác thu Ngân sách

Những năm 2021 – 2025, các nguồn thu Ngân sách trên địa bàn phường Ngọc Sơn không ngừng được tăng lên, cụ thể được trình bày qua bảng 2.1:

Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2022 – 2025

Qua bảng 2.1 cho thấy thu công tác thu ngân sách của phường Ngọc Sơn trong những năm 2022 – 2025 như sau:

Thực hiện chỉ đạo đầu năm của Đảng ủy phường, UBND phường Ngọc Sơn đã chỉ đạo các bộ phận chuyên môn tập trung rà soát nhiệm vụ chi, tìm các giải pháp để tháo gỡ các khó khăn, tìm mọi biện pháp để tăng thu. Kinh tế phường Ngọc Sơn trong những năm 2022 – 2025 phát triển tương đối ổn định, tổng thu NS tăng liên tục. Tổng thu NS năm 2022 là 339.245 triệu đồng, đến năm 2025 tăng lên 531.597 triệu đồng.

Nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong thu cân đối NS trên địa bàn phường là thu tiền sử dụng đất. Năm 2022 chiếm 424,590 triệu đồng = 12,52% trong tổng thu NS phường. Năm 2025 chiếm 179,630 triệu đồng = 3,38% trong tổng thu NS. Nguyên nhân của sự biến động tăng giảm liên tục trong nguồn thu tiền sử dụng đất giữa các năm là do quỹ đất có hạn, nhu cầu chuyển nhượng giữa các năm không đồng đều dẫn đến tình trạng thu NS không được bền vững. Nếu để tình trạng này kéo dài dễ sinh ra mất cân đối NS, phải điều chỉnh dự toán trong các năm tiếp theo.

Khoản thu chiếm tỷ trọng thứ hai trong tổng thu NS trên địa bàn phường những năm 2022 – 2025 là thu ngoài quốc doanh. Năm 2022 chiếm 63,210 triệu đồng = 1,86% trong tổng thu NS. Năm 2025 chiếm 191,040 triệu đồng = 3,59% trong tổng thu NS. Có được kết quả này là do chính quyền phường có nhiều chính sách quan tâm đến khai thác nguồn thu. Tuy nhiên dưới tác động của khủng hoảng kinh tế – tài chính, Chính phủ ban hành nhiều chính sách thực hiện miễn giảm. hoãn thu thuế đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, dẫn đến tình trạng thu hàng năm tăng không đều. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Thu lệ phí trước bạ là khoản thu NS phường được hưởng tỷ lệ 100% theo quy định. Khoản thu này chiếm tỷ trọng khá cao trong thu NSĐP. Năm 2022 thu được 75,060 triệu đồng = 2,21% tổng thu NS. Năm 2025 là 46,080 triệu đồng = 0,87% tổng thu NS. Tỷ lệ thu Lệ phí trước bạ có xu hướng giảm dần do chịu tác động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu.

Trước tình hình phát triển kinh tế ngày càng cao, sự ra đời các doanh nghiệp ngày càng mạnh, các doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, năm sau luôn cao hơn năm trước, cơ cấu kinh tế phường có sự chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân dược cải thiện rõ rệt. Việc nâng cao công tác tuyên truyền, hướng dẫn để các cá nhân, tổ chức hiểu và nắm vững các quy định của pháp luật về chính sách thuế, kết hợp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát để chống thất thu thuế được chính quyền phường đặc biệt quan tâm. Hàng năm phường đã lập kế hoạch thu dựa trên định mức thu của quận giao và căn cứ vào tình hình thực tế thu của năm trước để đảm bảo phù hợp với sự phát triển chung của phường. Nhờ vậy trong thời gian qua Ngân sách phường tăng với tốc độ khá cao, đảm bảo thực hiện tốc độ tăng thu Ngân sách trên địa bàn theo kế hoạch hàng năm từ 12 – 18%. Thu ngân sách đã đáp ứng tương đối đảm bảo các nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản, chi thường xuyên của NSĐP, góp phần thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn và giữ gìn ANCT, TTATXH.

2.2.2 Đánh giá công tác chi Ngân sách

Cùng với nguồn thu tăng, trong những năm qua, tổng chi NS của phường Ngọc Sơn cũng tăng, cụ thể được thể hiện qua bảng 2.2:

Bảng 2.2: Tổng hợp chi ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2022 – 2025

Qua bảng 2.2 cho thấy kết quả thực hiện chi Ngân sách của của phường những năm 2022 – 2025 như sau:

Hoạt động chi Ngân sách của phường cơ bản đã bám sát dự toán đầu năm, tăng chi để đáp ứng các nhiệm vụ đột xuất do thay đổi chính sách chế độ của Nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh. Cụ thể: Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Chi đầu tư xây dựng cơ bản: Năm 2022 chiếm 687,830 triệu đồng = 20,29% tổng chi Năm 2025 chiếm 590,070 triệu đồng = 11,11% tổng chi NS. Nguyên nhân của sự tăng giảm không đồng đều cho chi đầu tư XDCB là do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính thế giới, tình hình kinh tế trong nước và của thành phố, quận gặp nhiều khó khăn, tác động xấu đến công tác chi ngân sách của phường. Để khai thác tốt các nguồn thu, đáp ứng các tiêu chí “Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới” theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận Kiến An lần thứ V và Nghị quyết của HĐND thành phố, được sự đồng thuận của nhân dân, phường phát động đợt thi đua cao điểm phấn đấu hoàn thành công tác đầu tư xây dựng cơ bản, huy động cả hệ thống chính trị tham gia. Ưu tiên giải quyết nhanh các thủ tục hành chính, tốc độ giải phóng mặt bằng, huy động vốn, đôn đốc các đơn vị thi công thực hiện đúng tiến độ các công trình.

Chi thường xuyên: các nội dung chi cơ bản được thực hiện theo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước. Tỷ lệ chi thường xuyên tăng đều qua các năm: năm 2022 thực hiện 2.592,680 triệu đồng = 76,49% tổng chi NS phường, năm 2025 là 478,680 triệu đồng = 84,31% tổng chi NS phường. Khoản chi chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng chi thường xuyên NS cấp phường là chi sự nghiệp giáo dục và đào tạo. Năm 2022 thực hiện 707,286 triệu đồng chiếm 31,65% tổng chi NS; năm 2025 thực hiện 930,624 triệu đồng chiếm 38,78% tổng chi NS. Điều đó cho thấy sự quan tâm đầu tư của phường cho công tác giáo dục – đào tạo, góp phần tăng động lực thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa địa phương.

Khoản chi chiếm tỷ trọng đồng đều và cao thứ hai trong tổng chi thường xuyên NS cấp phường là chi sự nghiệp kinh tế. Năm 2022 thực hiện 401,270 triệu đồng chiếm 11,84% tổng chi NS; năm 2025 thực hiện 840,560 triệu đồng chiếm 15,82% tổng chi Ngân sách. Chính quyền phường tập trung thực hiện chương trình xây dựng mục tiêu quốc gia về nông thôn mới, cụ thể hóa các Nghị quyết của HĐND thành phố về hỗ trợ chương trình nông thôn, cứng hoá đường giao thông ngõ xóm, đường trục nội đồng, góp phần chỉnh trang bộ mặt đô thị.

Nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn thứ ba trong tổng chi NS là chi quản lý hành chính, đảng. Năm 2022 thực hiện 622,690 triệu đồng chiếm 18,37% trong tổng chi NS; Năm 2025 thực hiện 721,380 triệu đồng chiếm 13,58% trong tổng chi NS. Chỉ tiêu này qua các năm từ 2022 – 2025 đều tăng vượt dự toán đầu năm, nguyên nhân dẫn do Chính phủ có nhiều chính sách thay đổi của Luật bảo hiểm xã hội, cải cách chế độ lương, phụ cấp đối với cán bộ công chức, định mức chi thường xuyên thấp trong khi đó giá cả xăng dầu, điện nước, vật tư văn phòng đều tăng. Công tác quản lý chi của chính quyền các tổ dân phố chưa thực sự tiết kiệm, bộ máy còn cồng kềnh, dẫn đến tăng chi quản lý hành chính.

2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách phường Ngọc Sơn Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Trong những năm 2021 – 2025, phường Ngọc Sơn quận Kiến An đã chủ động giao kế hoạch cho tất cả các ban ngành, đoàn thể sự nghiệp, bộ phận chuyên môn do vậy các ban ngành đoàn thể, các bộ phận đã chủ động, có trách nhiệm với hoạt động tài chính của mình, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần mang lại những chuyển biến tích cực.

Công tác quản lý và điều hành NSĐP căn cứ trên cơ sở Luật NSNN đã ban hành, từ đó điều tiết tỷ lệ hợp lý giữa các bộ phận, cân đối nguồn thu và nội dung chi, tạo thế ổn định, chủ động, góp phần hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, địa phương, giành nguồn thu ưu tiên làm nguồn lương và XDCB, xây dựng cơ sở hạ tầng. Chính quyền phường Ngọc Sơn đã xây dựng kế hoạch dự toán đầu năm bám sát tình hình thực tế. Công tác kiểm soát chi, thanh tra, kiểm tra được chú trọng, hạn chế những khoản chi chưa thực sự cần thiết.

Bảng 2.3: Cân đối quyết toán ngân sách phường Ngọc Sơn giai đoạn 2022 – 2025

• Biểu đồ 2.1:Tình hình thu ngân sách phường giai đoạn 2022 – 2025
• Biều đồ 2.2: Tình hình chi ngân sách Phường giai đoạn 2022 – 2025
• Biều đồ 2.3: Tình hình thu – chi ngân sách Phường giai đoạn 2022 – 2025

Quan phân tích số liệu tại các bảng biểu, có thể thấy việc thực hiện thu, chi Ngân sách trong những năm 2022 – 2025 so với dự toán quận giao và dự toán phường đề ra ở hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và vượt mức. Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi tạo sự chủ động cân đối đáp ứng nguồn chi tại chỗ đã thực sự phát huy tích cực của các phòng, ban, các tổ dân phố. Các khoản thu được thể hiện vào NS, đồng thời chi ngân sách theo dự toán và được kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước đã hạn chế tình trạng sử dụng NS không đúng mục đích, các cấp NS tăng tính chủ động [22].

Căn cứ vào khả năng tăng thu NS, sau khi dành 50% tăng thu cho dự phòng nguồn làm lương, ưu tiên bố trí đầu tư xây dựng cơ bản, việc sử dụng nguồn kinh phí dự phòng chủ yếu cho các nhiệm vụ đột xuất, cấp bách của địa phương, các nhiệm vụ chính trị như: phòng chống dịch bệnh, công tác vệ sinh môi trường, an sinh xã hội…

Những năm 2022 – 2025 là giai đoạn phường Ngọc Sơn ưu tiên mọi nguồn lực, tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thực hiện mục tiêu chương trình quốc gia về xây dựng các công trình điện, đường, trường, trạm. Cùng với sự đổi mới trong quản lý điều hành nền kinh tế nói chung, cơ chế điều hành chi NSĐP cũng có nhiều chuyển biến tích cực. Các nhiệm vụ chi hàng năm tăng cao, đáp ứng tương đối đầy đủ các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn phường. Chi quản lý hành chính tuy quản lý chặt chẽ và đã thực hành tiết kiệm, nhưng vẫn tăng do tăng lương tối thiểu, phát sinh nhiều nhiệm vụ chi phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

2.3 Đánh giá công tác quản lý thu – chi ngân sách phường Ngọc Sơn

2.3.1 Kết quả đạt được

Dựa trên điều kiện kinh tế – xã hội, trong quá trình triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công tác quản lý thu – chi NS đã tập trung chỉ đạo cùng với phong trào thi đua, lập thành tích chào mừng các ngày lễ lớn và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ phường lần thứ VIII (nhiệm kỳ 2023 – 2028). Với tinh thần phát huy nội lực, phường Ngọc Sơn đã đề ra các chương trình, kế hoạch và nhiều biện pháp trong công tác điều hành NS phường phù hợp với điều kiện thực tế.

Công tác lập dự toán NS: Phòng Tài chính – Kế hoạch quận lập dự toán chi NSĐP trên cơ sở định mức chi của Nhà nước, của thành phố Hải Phòng quy định. Bộ phậnTài chính – Kế toán phường phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế phường, các ban ngành, tổ dân phố căn cứ tình hình kinh tế của địa phương phân cấp nhiệm vụ thu của phường và số thực hiện thu NS năm trước, lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, báo cáo UBND phường và gửi quận phục vụ cho công tác tổ chức thảo luận dự toán Nhìn chung công tác lập dự toán hàng năm đã đi vào nề nếp, các nguồn thu, nhiệm vụ chi tương đối ổn định.

Công tác chấp hành NS: căn cứ quyết định giao dự toán thu, phân bổ dự toán chi NS của UBND quận, Bộ phận Tài chính – Kế toán phường Ngọc Sơn tham mưu cho UBND phường giao kế hoạch thu, phân bổ dự toán chi cho các ban ngành và các đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc phường.

Công tác quyết toán NS: Cuối kỳ kế toán các đơn vị thụ hưởng NS phường có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán quý, năm có xác nhận của thủ trưởng đơn vị nộp về bộ phận kế toán phường, gửi phòng Tài chính – Kế hoạch và Kho bạc nhà nước thẩm định và tổng hợp báo cáo quyết toán NSĐP.

Công tác thanh tra, kiểm soát NS: Kho bạc Nhà nước quận tiến hành hạch toán thu, kiểm soát chi NS thường xuyên hàng năm. Công tác thẩm định quyết toán và kiểm tra quản lý điều hành NS của phường được cơ quan Tài chính cấp quận thực hiện mỗi năm một lần. Phường Ngọc Sơn thường xuyên được cơ quan Thanh tra quận, Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra chuyên ngành, Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán theo kế hoạch trên nguyên tắc không chồng chéo.

Có thể thấy, cấp xã phường là đơn vị hành chính cơ sở có tầm quan trọng đặc biệt, là nơi tổ chức, thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, có chức năng quản lý Nhà nước. Để thực hiện đầy đủ chức năng này, cần có phương tiện tài chính đủ mạnh. Nhờ làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát nên chất lượng quản lý, sử dụng NS của phường tương đối tốt, tạo nguồn thu nhiều hơn, đáp ứng yêu cầu ngày càng phong phú trên các lĩnh vực.

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

• Hạn chế:

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý thu – chi NS phường Ngọc Sơn, quận Kiến An còn tồn tại một số hạn chế như hoạt động quản lý thu NS chưa khai thác được hết tiềm năng sẵn có, còn buông lỏng quản lý một số khoản thu được giao gây lãng phí, làm ảnh hưởng đến tình hình chấp hành dự toán thu – chi Ngân sách.

• Thứ nhất, hạn chế trong công tác lập dự toán NSNN:

Một số chỉ tiêu chưa sát với thực tế do lập dự toán chậm không đảm bảo thời gian để tổng hợp nên việc lập dự toán chủ yếu do cơ quan cấp quận làm. Điều đó làm cho dự toán NS khi giao cho từng địa phương sẽ có những bất cập, không sát với tình hình thực tế, là một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán trong quá trình chấp hành ngân sách.

Công tác giao dự toán hiện nay của quận trên cơ sở số giao của thành phố tính toán và ấn định mức giao thu, chi cho các đơn vị và địa phương trực thuộc. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Việc thảo luận dự toán NS chỉ được thực hiện vào năm đầu của thời kỳ ổn định NS, các năm tiếp theo giao thu ngân sách trên cơ sở số thực hiện của năm ngân sách và tính tăng thu từ 10 – 15% dự toán năm sau so với số thực hiện. Chi ngân sách tính theo định mức được xây dựng ổn định 05 năm theo năm đầu, các năm tiếp theo tính tăng do một số nhiệm vụ phát sinh như tăng lương, chi chính sách an sinh xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới và một số chế độ chính sách thay đổi. Do đó số giao dự toán cấp trên cho ngân sách phường một số chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội của địa phương, làm giảm chất lượng của công tác xây dựng dự toán Ngân sách rất nhiều.

Thời gian lập dự toán đối với các đơn vị dự toán quy định thực hiện trước ngày 15/10 của năm báo cáo là quá sớm, dẫn đến không ít đơn vị không hình dung hết được tất cả các nhiệm vụ của mình phải triển khai trong năm sau (nhất là những nhiệm vụ theo các văn bản chỉ đạo và chế độ bổ sung của Trung ương, của cấp trên ban hành sau ngày 15/10 năm báo cáo áp dụng cho năm kế hoạch). Từ đó dẫn tới dự toán ban đầu mang nặng tính hình thức, nhiều chỉ tiêu không sát với thực tế, số liệu mang ước tính, độ chuẩn xác không cao, dự toán chính thức thường có sự điều chỉnh lớn so với dự toán ban đầu.

Ví dụ như xây dựng dự toán năm 2025 bắt đầu từ 15/10/2024 nhưng đến tháng 4/2025 thay đổi thuế chuyển quyền sử dụng đất sang thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà đất chuyển sang thuế sử dụng đất phi nông nghiệp… Thuế chuyển quyền sử dụng đất NS phường được hưởng 80% nhưng thuế thu nhập cá nhân NS địa phương không được hưởng làm mất cân đối ở nguồn thu này [20].

• Thứ hai, hạn chế trong chấp hành NSNN:

Về thu NS: Chính sách chưa bao quát hết, chưa khai thác hết nguồn thu, dẫn đến tình trạng chưa phát huy hết khả năng thu NSĐP. Những quy định về thu phí, lệ phí và các khoản thu huy động đóng góp tự nguyện của nhân dân vẫn chưa thực sự rõ ràng dẫn tới khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện tại địa phương. Số thu của NS phường mặc dù các năm đều giữ mức tăng trưởng nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu chi thường xuyên của địa phương vẫn phải trợ cấp phần lớn từ NS cấp trên.

Công tác quản lý thu còn hạn chế, công tác thanh tra, xử lý các hành vi vi phạm về thuế chưa được đẩy mạnh dẫn tới tình trạng thất thu thuế từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh còn rất lớn do các hộ chưa thực hiện mở sổ sách kế toán đầy đủ theo quy định, thực hiện sai chế độ ghi hoá đơn bán hàng, kê khai doanh thu thuế chưa đầy đủ[20].

Về chi NS: chi NS trên địa bàn phường về cơ bản chưa đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, định mức chi thường xuyên cho lĩnh vực quản lý nhà nước, công tác vệ sinh môi trường, lĩnh vực quốc phòng – an ninh chiếm tỷ trọng thấp, chi lương hợp đồng còn lớn dẫn đến tình trạng mất cân đối nhiệm vụ chi của các đơn vị. Công tác xã hội hoá còn chậm, hiệu quả chưa cao, nhất là trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, y tế, văn hoá, TDTT, một số khoản thu xã hội hoá của các trường còn nhiều bất cập gây bức xúc trong nhân dân. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

Nguồn đối ứng cho các công trình của các tổ dân phố gặp khó khăn vì nguồn thu thấp dẫn đến tình trạng nợ XDCB còn lớn, cơ cấu đầu tư XDCB chưa hợp lý, dàn trải, chưa thực sự căn cứ trên nguồn lực của địa phương. Các quy định trong đầu tư XDCB từ khâu thẩm định, phê duyệt dự án, đấu thầu… còn nhiều hạn chế. Đội ngũ cán bộ làm công tác giám sát của phường không có chuyên môn về lĩnh vực xây dựng, gây lãng phí và thất thoát tiền của NSĐP. Công tác huy động đóng góp của nhân dân trong các công trình thực hiện theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm chưa tốt được dẫn tới kéo dài thời gian thi công, gây khó khăn trong thanh quyết toán vốn đầu tư cho nhà thầu.

Trong công tác chi thường xuyên, chưa nghiêm túc trong thực hiện các chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, hội họp, vẫn còn tình trạng hình thức, lãng phí. Nhiều nội dung chi thường xuyên chưa thực hiện đúng chế độ chứng từ hoá đơn, mua hàng hoá có giá trị lớn không có hoá đơn thuế nhưng vẫn thanh quyết toán.

Công tác quản lý tài sản công còn nhiều hạn chế, không chặt chẽ như theo dõi hồ sơ, danh mục tài sản cơ quan không liên tục; khâu kiểm kê, đánh giá lại tài sản chưa được thực hiện đúng quy định, chưa theo dõi và tổng hợp đầy đủ tình hình tài sản của các đơn vị dự toán cấp dưới, việc mua sắm tài sản còn tuỳ tiện, mua sắm vượt định mức quy định của Bộ Tài chính vẫn xảy ra.

• Thứ ba, hạn chế trong quyết toán NSNN:

Đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính – kế toán của phường năng lực chuyên môn chưa cao, do hạn chế trong kỹ năng xử lý các phần mềm, trình độ công nghệ thông tin còn hạn chế. Căn cứ Nghị định số 150/2021/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 158/2007/NĐ-CP trong đó có chức danh kế toán quy định là 5 năm luân chuyển 1 lần cũng gây ảnh hưởng đến công tác, giảm tính liên tục trong nắm vững cơ sở, giảm hiệu quả trong công tác quản lý, thanh quyết toán hàng năm của phường. Một số đơn vị dự toán lập báo cáo quyết toán còn chậm, nội dung quyết toán một số mục thu – chi không đúng mục lục NSNN. Việc chấp hành chưa nghiêm Luật kế toán, Luật NSNN và các quy định chế độ tài chính hiện hành cũng là một yếu tố hạn chế.

Công tác thẩm tra, xét duyệt quyết toán vẫn còn mang tính hình thức, nhiều khi chỉ là thủ tục hợp thức hoá số liệu thu, chi NSNN cho các đơn vị sử dụng NS. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

• Nguyên nhân:
• Nguyên nhân khách quan:

Nguồn thu được phân cấp ít mà nhu cầu chi cho việc phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương lại lớn dẫn đến khó khăn trong cân đối NS. Phân bổ NS cấp dưới phải phù hợp với NS cấp trên theo từng lĩnh vực và khi được tổng hợp chung phải đảm bảo chỉ tiêu năm sau cao hơn năm trước theo tỷ lệ ấn định, không được bố trí tăng, giảm các khoản chi trái với định mức được giao. Chính điều này đã không khuyến khích địa phương ban hành các chính sách, chế độ, biện pháp nhằm thực hiện tốt dự toán.

Công tác điều hành, quản lý có những bất cập trong việc lập, quyết định và phân bổ NS. Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên không phù hợp với tình hình thực tế, có lúc không thực hiện được.

Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu NS chưa được cụ thể hoá đầy đủ để có căn cứ thực hiện có hiệu quả nguồn NSĐP.

• Nguyên nhân chủ quan:

Sự phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS tại địa phương và giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý NS các cấp chưa đồng bộ, chưa hiệu quả. Duy nhất phòng Tài chính – Kế hoạch quận là đơn vị trực thuộc sự quản lý toàn diện của chính quyền cấp phường, cấp quận, tất cả các đơn vị còn lại (Thuế, Kiểm toán nhà nước) là các đơn vị ngành dọc trực thuộc các cơ quan Trung ương quản lý về nghiệp vụ, tổ chức, biên chế. Do đó dẫn tới khó khăn trong việc tạo ra sự nhịp nhàng, đồng bộ trong thực hiện nhiệm vụ thu, chi, quản lý NS tại địa phương giữa các cấp chính quyền với các đơn vị thuộc bộ máy tài chính địa phương nhưng do Trung ương quản lý.

Đội ngũ công chức làm công tác NS ở phường chưa được đào tạo bồi dưỡng định kỳ, chưa tổ chức đúc rút kinh nghiệm trong công tác chuyên môn. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

2.4 Tóm tắt chương 2

Qua đánh giá thực trạng công tác thu – chi ngân sách phường Ngọc Sơn,quận Kiến An, thành phố Hải Phòng từ năm 2021 – 2025 có thể thấy: Để khai thác những tác động tích cực, khắc phục những điểm yếu, hạn chế những tác động tiêu cực trong thu – chi NS đòi hỏi có sự liên kết chặt chẽ và bài bản hơn nữa giữa các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp thành phố, quận đến phường.

Cần tạo được sự cạnh tranh lành mạnh giữa các thành phần kinh tế, giải phóng khả năng sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức và sắp xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, nâng cao hiệu quả kinh tế, tăng tích lũy.

Qua nghiên cứu công tác quản lý thu – chi NS giúp phường thực hiện tốt chức năng của mình, nhất là việc xác định các nội dung trong đầu tư XDCB, cân đối nguồn thu – chi, phát triển kinh tế – xã hội. Đồng thời thẳng thắng nhìn nhận nguyên nhân khách quan và chủ quan về yếu kém trong công tác thu – chi NS, làm cơ sở xây dựng các giải pháp có tính thực thi trong thu thuế, thu ngoài thuế, quản lý các nguồn chi, nhất là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Luận văn: Thực trạng quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:  

===>>> Luận văn: Giải pháp quản lý thu chi ngân sách phường Ngọc Sơn

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com