Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An, thành phố Hải Phòng dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

2.1. Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế – xã hội quận Kiến An

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên

Quận Kiến An có diện tích tự nhiên là 2.929,2 ha, dân số là 110.000 người, với 29.000 hộ quá trình hình thành và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của thành phố Hải Phòng.

Năm 1994 Quận Kiến An chính thức được thành lập với 10 đơn vị hành chính cấp phường. Lãm Hà, Quán Trữ, Bắc Sơn, Ngọc Sơn, Trần Thành Ngọ, Tràng Minh, Văn Đẩu, Phù Liễn, Nam Sơn, Đồng Hòa. Có 149 tổ dân phố.

Về không gian địa lý, Quận Kiến An nằm cửa ngõ phí Tây – Nam thành phố, Hải Phòng, được thiên nhiên ưu đãi có rừng, núi, sông và đồng bằng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế.

• Phía Đông giáp với quận Dương Kinh
• Phía Tây giáp thị trấn Trường Sơn, huyện An Lão
• Phía Nam giáp sông Đa Độ, huyện An Lão, Kiến Thụy.
• Phía Bắc giáp Sông Lạch Tray , huyện An Dương, quận Lê Chân Quận Kiến An là nơi tập trung các đầu mối giao thông cửa ngõ phía
• Tây Nam thành phố, nối liền các tỉnh Thái Bình, Nam Định.

Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Quân khu 3, các trường đại học, cao đẳng như: Đại học Hải Phòng, Cao đẳng nghề Quận Kiến An nằm trong vùng châu thổ sông Hồng thuộc các địa phương ven biển Đồng bằng Bắc Bộ có khí hậu nhiệt đới gió mùa. Các chỉ số khí hậu đã có sự thay đổi dần theo hướng nhiệt độ tăng lên:

Nếu báo cáo giai đoạn trước nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 22,9⁰C, có sự biến đổi theo mùa nhưng không lớn (mùa nóng nhiệt độ trung bình 26,3^oC, mùa lạnh nhiệt độ trung bình 17,4⁰C) thì đến giai đoạn 2021 – 2025 nhiệt độ trung bình hàng năm đã tăng đến 24,1⁰C. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Tương tự, nếu ở giai đoạn trước tổng lượng mưa trong năm là 1.520 thì đến giai đoạn 2021 – 2025 lượng mưa trung bình hàng năm giảm xuống còn 1.394,6 mm (đo được tại đảo Hòn Dấu tình Quảng Ninh).

Tổng số giờ nắng trong năm là 1.490 giờ; độ ẩm trung bình trong năm là 84%.

• Gió: Hướng gió thay đổi trong năm

Từ tháng 10 đến tháng 4 hướng gió thịnh hành là gió Bắc và Đông Bắc. Từ tháng 5 đến tháng 9 hướng gió thịnh hành là gió Nam và Đông Nam. Từ tháng 7 đến tháng 10 thường có bão cấp 8 ¸ 10, thỉnh thoảng có bão cấp 11, cấp 12 giật trên cấp 12 biển động.

Địa chất: Kiến An là khu đô thị nằm trong vùng đồng bằng ven biến, có địa chất bồi tính đệ tứ gồm lớp sét, á sét, á cát, cát, bùn. Nhìn chung địa chất công trình nền đất yếu, không đồng đều.

• Thuỷ văn:

Phía Bắc Quận tiếp giáp với sông Lạch Tray, huyện An Dương có bề rộng khoảng 600 m – 700 m; độ sâu từ – 5m đến – 7 m, chỗ sâu nhất (Chân cầu treo Kiến An ) là -11 m.

Quận nằm trong vùng ven biển nên chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ thủy triều. Tính chất của thuỷ triều là nhật triều thống nhất với hầu hết số ngày trong tháng. Trong một ngày thuỷ triều cũng thay đổi từng giờ theo chu kỳ với biên độ dao động + 2,4m¸ +3,6m.

Theo Quyết định số 1337/QĐ-UBND ngày 11/7/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về phê duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2009 và ban hành Quy định quản lý theo Đồ án chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2009 quận Kiến An đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 thì tổng diện tích quy hoạch là 2.958,00 ha (giảm 17,18 ha – tức giảm khoảng 1,46% so với năm 2015).

Sau khi điều chỉnh quy hoạch, Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2025 của Quận Kiến An thì tổng diện tích tự nhiên chỉ còn 2.944,14 ha (giảm tiếp 13,86 ha – tức giảm tiếp 1,28%). Đất trong khu dân dụng có diện tích: 625,6 ha chiếm 21,25%. Đất ở, đất cây xanh thể dục thể thao, đất công trình công cộng, văn hoá, y tế, giáo dục cấp phường, quận và đất giao thông trong khu dân dụng. Đất ngoài khu dân dụng 1.237 ha bao gồm: Đất công trình công cộng cấp thành phố, đất kho tàng bến bãi, đất tôn giáo, đất quân sự, đất đầu mối kĩ thuật… Đất khác 1.081,5 ha bao gồm: đất nông nghiệp, đất trống đang san lấp.

Với diện tích hiện có, Quận Kiến An đến nay vẫn là một trong những quận có diện tích hẹp và có mật độ dân số đông (mật độ dân số trung bình: 14.102người/km²), chỉ tiêu diện tích đất dân dụng rất thấp – chỉ đạt 32,5m²/người trong khi theo định quyết định 1448/TTg thì chỉ tiêu đất dân dụng là 70 – 80 m²/người; khu vực đô thị cũ áp dụng 60m²/người).

2.1.2. Khái quát tình hình kinh tế – xã hội quận Kiến An Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

2.1.2.1. Về kinh tế

Phát huy những tiềm năng lợi thế sẵn có, trong những năm qua, Đảng bộ, quân và dân Quận Kiến An đã phấn đấu quyết tâm xây dựng quận ngày một lớn mạnh. Kinh tế phát triển theo hướng toàn diện, tốc độ tăng trưởng đạt khá.

Với đặc trưng của thành phố là kinh tế cảng biển cùng với các hoạt động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ xuất nhập khẩu đóng vai trò nổi bật trong kinh tế công nghiệp của Quận Kiến An. Toàn quận hiện có trên 800 doanh nghiệp, hơn 5.000 hộ sản xuất – kinh doanh với hàng chục nghìn lao động sản xuất và cung ứng cho thị trường các loại hàng hoá, dịch vụ cho sản xuất, đáp ứng tiêu dùng trong nước, tham gia xuất khẩu đem lại không khí nhộn nhịp và sôi động cho bức tranh kinh tế Kiến An. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực (giá trị các hoạt động dịch vụ thương mại tăng dần), lĩnh vực công nghiệp giảm dần, một số doanh nghiệp dần chuyển sang các quận huyện ven đô, phù hợp với tiềm năng và lợi thế của quận.

Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp hàng năm tăng từ 9% đến 11%, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ hàng năm tăng từ 18% đến 20%, kết quả thu ngân sách hàng năm đều hoàn thành dự toán và tăng cao so với cùng kỳ, tổng thu NSNN tăng bình quân hàng năm: 22%.

Những kết quả trên đây khẳng định, Quận Kiến An là quận có tiềm năng phát triển kinh tế, công nghiệp và dịch vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng của thành phố.

2.1.2.2. Về xã hội Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, đảm bảo an sinh xã hội, các vấn đề xã hội được quan tâm giải quyết kịp thời tiến tới từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Công tác giáo dục đào tạo được duy trì với kết quả toàn diện ở các cấp học, ngành học, số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi tiếp tục tăng cao. Thường xuyên rà soát, đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú trọng xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia. Đến nay toàn quận đã có 06 trường đạt chuẩn.

Đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 4.000 lượt người bằng các hình thức khác nhau mỗi năm.

Hoạt động văn hoá thông tin, thể dục thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành tích. Đặc biệt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” ở tổ dân phố được nhân dân hưởng ứng tích cực. Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố văn hoá” ngày một tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn minh.

Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và trẻ em. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,42%, đảm bảo 100% trẻ em trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ. Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người dân. Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn 0,67%.

2.1.3. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế

2.1.3.1. Các tiềm năng, lợi thế so sánh và cơ hội mới

Quận Kiến An có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế – xã hội của Hải Phòng trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo yêu cầu của đô thị loại 1. Từ phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội có thể rút ra những tiềm năng và lợi thế cho sự phát triển kinh tế – xã hội của Quận, đóng góp vào phát triển kinh tế – xã hội của thành phố như sau:

Vị trí địa lý với các đầu mối giao thông không chỉ tạo điều kiện giao lưu hàng hoá mà còn là cơ hội để Kiến An mở mang các hoạt động vận tải đường thuỷ, đường bộ và đường sắt như các hoạt động kho bãi, bốc xếp, vận chuyển; các hoạt động dịch vụ như sửa chữa, cung ứng các thiết bị, các dịch vụ tư vấn vận tải… Đây là cơ sở quan trọng cho việc xác định dịch vụ là ngành kinh tế quan trọng của quận Kiến An. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Quỹ đất đai của Quận, diện tích đất nông nghiệp tập trung ở 5 phường gồm: Đồng Hòa, Nam Sơn, Văn Đẩu, Phù Liễn, Tràng Minh nguồn tài nguyên quan trọng cho mở rộng các hoạt động kinh tế, xây dựng các công trình văn hoá, giáo dục, y tế bổ sung cho các công trình hiện có phục vụ nhu cầu nhân dân trong Quận và Thành phố, trong đó một phần diện tích có thể sử dụng như nguồn lực tạo vốn theo phương thức đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách từ quỹ đất.

Tuy có những hạn chế, nhưng diện tích ao hồ, diện tích mặt sông vừa tạo điều kiện bảo vệ môi trường, vừa khai thác các hoạt động giao thông, vừa để mở rộng các hoạt động nuôi trồng và đánh bắt thuỷ sản.

Các cơ sở văn hoá, thể thao của Trung ương và Thành phố nằm trên địa bàn Quận và cận kề với địa bàn Quận là lợi thế của Quận so với các quận khác, huyện khác.

Đây không chỉ là những cơ sở vật chất, Quận có thể khai thác vào các hoạt động văn hoá xã hội, giảm khối lượng công trình cần xây dựng, mà còn có thể khai thác đội ngũ chuyên gia hoạt động trong các ngành văn hoá xã hội cho Quận. Điều quan trọng hơn, hoạt động của những cơ sở này sẽ tạo ra những động lực, những nếp sống và sinh hoạt văn hoá theo các điều kiện chuẩn. Nhờ đó, các hoạt động văn hoá xã hội của Quận sẽ được nâng lên một cách tự giác, nếu có sự phối hợp tốt.

Lợi thế về số lượng nguồn nhân lực dồi dào, cho phép quận Kiến An có thể sử dụng vào phát triển các hoạt động kinh tế, khai thác theo hướng xuất khẩu tăng thu nhập cho nhân dân.

Các cơ sở hạ tầng, các điều kiện về thị trường cũng tạo nên những lợi thế cho sự phát triển kinh tế – xã hội của Quận, nhất là những năm tới-khi hệ thống – cơ sở hạ tầng chung của Thành phố được mở rộng, khi các yêu cầu phát triển kinh tế và giao lưu hàng hoá ngày càng tăng.

Quận Kiến An có lịch sử hình thành và phát triển gắn với tên tuổi người anh hùng dân tộc, tạo nên giá trị tinh thần cho nhân dân trong Quận, để tạo nên sức mạnh trong phát triển kinh tế và xây dựng xã hội mới.

Khi các doanh nghiệp di dời theo qui hoạch sẽ tạo không gian để thực hiện mở mang phát triển thương mại dịch vụ, mở rộng đường phố, công viên, cây xanh…

2.1.3.2. Khó khăn, thách thức

Bên cạnh những thuận lợi, Quận Kiến An nói riêng, Hải Phòng và nước ta nói chung cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

• Thứ nhất, về điều kiện tự nhiên:

Về điều kiện tự nhiên nước ta nằm trong khu vực chịu tác động lớn của khí hậu toàn cầu và tương lai, khi nước biển dâng cao khoảng lm thì 16,5% diện tích đất đai ven biển sẽ bị ngập chìm trong nước. Nguy cơ này có thể chưa xảy ra trong 5 – 10 năm tới nhưng sẽ hiện hữu trong tương lai. Sẽ là muộn nếu các biện pháp cho vấn đề này không được tính tới ngay trong lần điều chỉnh qui hoạch này và các qui hoạch tiếp theo.

• Thứ hai, về thói quen và điều kiện kinh doanh:

Thách thức lớn nhất về kinh tế không phải là tốc độ tăng trưởng chậm mà là thói quen kinh doanh nhỏ. Quy mô kinh doanh nhỏ không chỉ có ở những người kinh doanh nhỏ mà còn ở các các doanh nghiệp mà chúng ta đang nghĩ là kinh doanh lớn nhưng thực chất cũng đang còn quy mô khá nhỏ.

Thách thức do chậm đổi mới doanh nghiệp nhà nước; tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong suốt giai đoạn qua chậm hẳn lại và vẫn chưa có dấu hiệu sẽ được đẩy nhanh hơn. Còn sự tồn tại của số lượng nhiều doanh nghiệp nhà nước hơn mức cần thiết sẽ còn chưa xóa bỏ được sự đổi xử thiên lệch, chưa công bằng trong tạo ra các điều kiện kinh doanh cho các đổi tượng khác nhau.

• Thứ ba, về điều kiện kinh tế – xã hội:

Những đặc điểm xã hội rất cần được nhận thức thấu đáo nếu muốn có biện pháp đúng đắn phát triển kinh tế – xã hội là:

• Người kinh doanh vẫn chưa từ bỏ được tư duy manh mún, truyền thống, cũ kỹ.

Những người kinh doanh ở không chỉ Quận Kiến An mà ở cả nước ta đang thực hiện các hoạt động kinh doanh của mình với tư duy manh mún, truyền thống, cũ kỹ. Tư duy này biểu hiện ở nhiều góc độ, chẳng hạn như:

• Người kinh doanh thiếu cái nhìn dài hạn về sự phát triển và lợi ích trong mọi quyết định kinh doanh của mình.
• Kinh doanh với quy mô quá nhỏ bé so với quy mô kinh doanh ở các nước, đặc biệt là các nước phát triển ngang và hơn ta.
• Sức sáng tạo và đổi mới trong kinh doanh cũng như quản trị kinh doanh không cao.
• Kinh doanh thiếu vắng hoặc hiểu và làm không đúng tính chất phường hội. Kinh doanh với trình độ quản trị thấp.
• Ý thức tuân thủ luật pháp và trách nhiệm đạo đức kém
• Những đặc trưng trên tác động khá tiêu cực đến sự phát triển kinh doanh ở mọi doanh nghiệp nước ta.

Hai là trình độ dân cư: Như trên đã đề cập, nếu dân số đông mà trình độ không cao thì còn là rào cản sự phát triển. Điều này đúng cho Kiến An, Hải Phòng nói riêng và nước ta nói chung. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Biểu hiện cụ thể là cho đến nay, tỉ lệ lao động phổ thông bước chân vào các tổ chức, doanh nghiệp làm việc vẫn rất cao (khoảng 60%). số được đào tạo thì không phải ai cũng thành thạo nghề do những hạn chế, bất cập ở khu vực đào tạo. Trình độ lao động thấp hoặc không thực chất sẽ tạo lực cản lớn hơn khi mà từ 01/01/2025 chúng ta hội nhập toàn diện ASEAN và hội nhập sâu hơn vào kinh tế thế giới những năm tiếp sau đó.

Ba là, quản lý nhà nước vẫn chưa thực sự phù hợp với đối tượng là kinh tế thị trường: Trong nhiều chục năm qua, một mặt, chúng ta đang dần hình thành hệ thống luật pháp “tiếp cận dần” với nền kinh tế thị trường cạnh tranh; mặt khác, việc thực thi các chính sách nhiều khi còn bị ách tắc bởi khâu này hay khâu khác. Thách thức về sự đổi mới, cải cách quản lý nhà nước về kinh tế cũng cần được tính đến. Các “giấy phép con” là rào cản lớn đối với hoạt động kinh doanh nhưng vẫn đang tồn tại và tốc độ rỡ bỏ chưa cao. Những hành vi gây khó khăn của cán bộ nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến kinh doanh, liên quan đến giải quyết lợi ích của người lao động ở đây đó vẫn tồn tại đang tạo ra những trở lực nhất định.

Mặc dù đã cố gắng cải thiện trong cải cách thủ tục hành chính và quản lý nhà nước rất nhiều, đặc biệt những cố gắng đơn giản hóa các thủ tục hành chính tháo gỡ khó khăn cho kinh doanh trong thời gian gần đây, song chúng ta vẫn còn có rất nhiều việc cần làm để cải thiện môi trường kinh doanh. Rõ ràng, điều này cũng rất cần được tính tới khi thời điểm 01/01/2025 nước ta hội nhập toàn diện vào khu vực kinh tế ASEAN và những năm tiếp theo hội nhập sau vào kinh tế thế giới đã cận kề.

Bốn là, bên cạnh những đặc trưng chung giống như các nơi khác ở nước ta, Quận còn có những bất lợi, thách thức đã được khẳng định ở bản quy hoạch cũ: Quận còn hàng nghìn lao động chưa có việc làm; với chất lượng lao động không cao thì sức ép về vấn đề lao động và việc làm sẽ tăng lên.

Khi đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đi vào hoạt động giao thông hoàn thiện hơn thì sức cạnh tranh của các quận khác cũng sẽ rất lớn. Bên cạnh đó, khi giao thông mở rộng và thuận tiện thì sức ép cạnh tranh của các tỉnh và thành phố xung quanh, đặc biệt các tỉnh và thành phố thuộc khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cũng tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế của Quận.

Cơ sở hạ tầng của Quận so với mặt bằng chung các quận nội thành thì còn nhiều mặt ở trong tình trạng kém hơn. Quận là địa bàn tập trung các khu nhà tập thể cao tầng, đông dân cư đã bị xuống cấp nghiêm trọng do xây dựng cách đây gần 30 năm. Hệ thống giao thông nội đô ở mức quá tải, bố trí không hợp lý; đặc biệt là ở khu vực ven Sông cấm – nơi có cảng và nhiều doanh nghiệp dịch vụ hoạt động. Bộ mặt đô thị chưa đáp ứng yêu cầu nội đô, đặc biệt của Quận ở thành phố thuộc đô thị loại 1.

Như đã phân tích ở trên, với cao độ nền xây dựng tiêu chuẩn là + 4,2m 4,5m (Cao độ Hải đồ) thì hầu hết các lưu vực đều chưa đảm bảo; chỉ 2 cao độ nền trục chính là Đường Lê Duẩn, Trường Chinh đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn, nhiều trục đường chỉ ở dạng mới cao độ cao nhất thì đạt được hoặc gần đạt được. Điều này cũng rất cần được lưu ý khi điều chỉnh qui hoạch.

Khả năng mở rộng thêm các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhất là các ngành công nghiệp bị hạn chế, tạo sức ép đối với các cơ sở kinh tế hiện có về tốc độ tăng trưởng trong sản xuất kinh doanh.

2.2. Tình hình thu – chi ngân sách và công tác quản lý NSNN quận Kiến An thời kỳ 2021-2025 Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

2.2.1. Tình hình thu ngân sách Nhà nước quận Kiến An

Căn cứ Quyết định do UBND quận giao, Chi cục thuế, Phòng Tài chính

• Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND các phường tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm.

Từ năm 2021 đến năm 2025 tình hình thu ngân sách của Quận Kiến An có thể chia thành 3 giai đoạn: Hai năm đầu tiên, từ năm 2021 đến năm 2022, tổng thu ngân sách cũng như tổng thu cân đối ngân sách luôn vượt dự toán (trên 100%) và năm sau cao hơn năm trước.

Nhưng đến 3 năm sau (năm 2023 và năm 2025) chỉ tiêu tổng thu ngân sách cả 3 năm đều không đạt dự toán giao và năm sau cao hơn năm trước, nhưng trong đó tổng thu cân đối ngân sách cũng không đạt mức dự toán giao nhưng chỉ có năm 2022 đạt thấp hơn năm 2021, còn năm 2023 thì cao hơn năm 2021, năm 2024 cao hơn năm 2023.

Bảng 2.1: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN của Quận Kiến An 2021 – 2025

Xét về chỉ tiêu thu trên địa bàn qua các năm cũng có xu thế như chỉ tiêu tổng thu cân đối ngân sách, nhưng trong đó, chỉ tiêu thu từ các loại thuế luôn luôn đảm bảo mức đạt được năm sau cao hơn năm trước.

Biểu đồ 2.1: Tình hình thực hiện Thu NSNN Quận Kiến An thời kỳ 2021 – 2025

Cơ cấu nguồn thu ngân sách quận tăng từ 43% năm 2021 lên 49% năm 2022, 67% năm 2023 và 66% năm 2024, 61% năm 2025.

• Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn thu NSNN trên địa bàn Quận Kiến An 2021-2025
• Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu NSNN trên địa bàn Quận Kiến An thời kỳ 2021 – 2025

Số liệu về tình hình thu cân đối ngân sách trên địa bàn Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025 có thể phản ánh khái quát qua biểu đồ 2.3: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

• Biểu đồ 2.3: Tình hình Thu từ thuế trên địa bàn Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025
• Bảng 2.3: Chi tiết tình hình thu cân đối ngân sách Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025

Nguồn thu chủ yếu của thu NSNN quận Kiến An là thu NSNN trên địa bàn quận, chiếm 85% – 93% tổng thu NSNN của quận, tập chung chủ yếu vào ba sắc thuế là thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân.

Thuế giá trị gia tăng: Nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng vẫn tiếp tục phát huy vai trò là loại thuế có số thu đóng góp vào ngân sách quận nhiều nhất, thuế giá trị gia tăng phát huy vai trò quan trọng, do đây là loại thuế ít biến động và ít thay đổi hơn thuế thu nhập doanh nghiệp hay thuế thu nhập cá nhân. Ngoài ra, thuế giá trị gia tăng được nộp vào ngân sách kịp thời (ngay trong kỳ phát sinh giao dịch mua bán hàng hóa, dịch vụ) nên thuế giá trị gia tăng tạo nguồn thu đều đặn cho quận. Từ đây có thể cho thấy tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn tương đối thuận lợi. Tại Quận Kiến An, từ năm 2021 đến năm 2025, thu thuế giá trị gia tăng luôn tăng đều qua các năm bình quân 1,4% / năm cụ thể như sau:

Năm 2021 thu đạt 29.000 triệu đồng, tăng 2.300 triệu đồng so với năm 2020, tăng 1,2% so cùng kỳ. Số thu tăng do quận đã chỉ đạo sát sao các đội thuế phường thu của các hộ nợ đọng, cưỡng chế một số hộ, tạo sức lan tỏa trong công tác thu đem lại hiệu quả thu từ các phường.

Năm 2022 thu đạt 32.000 triệu đồng, tăng 3.000 triệu đồng so với năm 2021, tăng 10,3% so cùng kỳ. Năm 2019, từ ngày 01/01/2019 Quốc hội đã cho thực hiện Nghị quyết, Chính phủ đã dừng chính sách miễn, giảm thuế và dừng hỗ trợ lãi suất cho vay các hoạt lưu động vốn ngắn hạn; thực hiện giãn hoãn thời gian nộp thuế trong một quý đối với khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sản xuất, gia công dệt may, da, giầy… Chính phủ cũng đã chỉ đạo các ngành, các cấp tăng cường công tác quản lý thu thuế; tích cực đôn đốc thu nợ đọng thuế, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chế độ kê khai, nộp thuế… Nhờ vậy, mặc dù chịu nhiều tác động của các yếu tố không thuận lợi, song kết quả thu NSNN cả nước nói chung và thu NSNN Quận Kiến An nói riêng đạt khá cao so với dự toán, tăng cao so với cùng kỳ.

Quận đã tập trung thu từ nguồn thu vãng lai, các loại xe tải vận chuyển qua địa bàn quận, nhất là tuyến đường từ huyện An Lão, An Dương qua ngã tư Cống Đôi, tại đây đã chỉ đạo đội thuế kết hợp với lực lượng Công an quận để tổ chức thu.

Năm 2023 thu đạt 33.000 triệu đồng, tăng 2.000 triệu đồng so với năm 2022, tăng 3,1% so cùng kỳ. Số thu tiếp tục tăng tuy nhiên số tăng không cao so với năm 2022, lý do một số mặt hàng kinh doanh vật liệu xây dựng giảm, do việc cấm kinh doanh bãi vật liệu trên hành lang sông Lạch Tray.

Năm 2024 thu đạt 34.500 triệu đồng, tăng 1.500 triệu đồng so với năm 2023, tăng 4,5% so cùng kỳ. Nguồn thu từ khách vãng lai qua địa bàn quận giảm, do ảnh hưởng của việc thành phố triển khai thi công cầu Niệm do đó đã ảnh hưởng đến thu ngân sách quận. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Năm 2025 thu đạt 35.100 triệu đồng, tăng 0,600 triệu đồng so với năm 2024, tăng 1,7% so với cùng kỳ. Công tác thu có tăng nhưng không đáng kể, nhìn chung các hộ kinh doanh mặt đường Trường Chinh bán hàng kém hiệu quả do tiếp tục ảnh hưởng của thi công cầu Niệm, nhu cầu mua sắm giảm do lượng người đi lại giảm.

Thuế thu nhập doanh nghiệp: Cùng với thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp là nguồn thu quan trọng của NSNN. Thuế thu nhập doanh nghiệp có phạm vi áp dụng rất rộng, gồm các nhóm ngành nghề kinh doanh như, hộ kinh doanh cá thể và các tổ chức kinh tế có hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trên địa bàn quận. Nhìn chung đánh giá qua các năm 2021-2025, thu thuế thu nhập doanh nghiệp trên địa bàn Quận Kiến An chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong các khoản thu từ thuế, bình quân nguồn thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp qua các năm đạt 3,66 % một năm cụ thể như sau:

Năm 2021 thu đạt 38.770 triệu đồng, tăng 2.000 triệu đồng so với năm 2020, tăng 2,5% so cùng kỳ. Quận đã tập trung chỉ đạo thu từ nguồn kinh doanh của các doanh nghiệp nhất là lĩnh vực sản xuất vật liệu gạch không nung, doanh nghiệp đã có sản phẩm bán ra thị trường, được thị trường ưa chuộng.

Năm 2022 thu đạt 40.175 triệu đồng, tăng 1.405 triệu đồng so với năm 2021, tăng 3,6% so cùng kỳ. Nguồn thu năm 2022 có tăng, nhưng số tăng không đáng kể do một số doanh nghiệp nhỏ đã không trụ được trong kinh doanh, do sản phẩm bán ra thị trường không cạnh tranh được về giá, như đồ gỗ.

Năm 2023 thu đạt 47.200 triệu đồng, tăng 7.025 triệu đồng so với năm 2022, tăng 17,4% so cùng kỳ. Quận đã tập trung chỉ đạo Chi cục thuế quận tăng cường công tác thu thuế đối với một số công ty cơ khí như Công ty Ô tô Chiến Thắng, Công ty đóng tàu Đại Dương và một số doanh nghiệp cơ khí khác do đó số thu đã tăng cao so với năm 2022.

Năm 2024 thu đạt 55.000 triệu đồng, tăng 7.800 triệu đồng so với năm 2023, tăng 16,5% so cùng kỳ. Năm 2024 tiếp tục thực hiện chủ trương rà soát nguồn thu từ các doanh nghiệp, Chi cục thuế đã mở rộng đối tượng thu đối với các doanh nghiệp hoạt động xây dựng công trình trên địa bàn quận do đó đã bổ sung nguồn thu, do đó số thu tiếp tục tăng đạt 7.800 triệu đồng.

Năm 2025 thu đạt 62.000 triệu đồng, tăng 7.000 triệu đồng so với năm 2024, tăng 12,7% so cùng kỳ. Các doanh nghiệp đã duy trì đứng vững trên thị trường như một số ngành may mặc của Công ty Cổ phần May II, Công ty Giầy Phúc An do đó nguồn thu tiếp tục duy trì và tăng đều.

Thuế thu nhập cá nhân: Thuế thu nhập cá nhân là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành thuế ngoài quốc doanh, góp một phần quan trọng để tạo nguồn tài chính cho nhà nước và các địa phương. Thuế thu nhập cá nhân được tính với diện rộng, khả năng tạo nguồn thu cho ngân sách rất lớn.

Với tình hình kinh tế – xã hội của mỗi địa phương ngày càng được phát triển như hiện nay, thuế thu nhập cá nhân sẽ đóng góp một phần không nhỏ vào nguồn thu NSNN của quận. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Từ năm 2021 – 2025, tình hình thu thuế thu nhập cá nhân nhìn chung hàng năm đều đạt, riêng năm 2022 đạt thấp do công tác triển khai thu chưa quyết liệt triệt để. Kết quả nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân qua các năm cụ thể như sau:

Năm 2021 thu đạt 20.358 triệu đồng, tăng 4.000 triệu đồng so với năm 2020, tăng 1,2% so cùng kỳ. Quận tập trung thu từ nguồn chuyển quyền sử dụng đất, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường quận phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế quận do đó số thu đã tăng đạt 4.000 triệu đồng.

Năm 2022 thu đạt 24.618 triệu đồng, tăng 4.260 triệu đồng so với năm 2021, tăng 20,9% so cùng kỳ. Một số phường đã giải phóng được mặt bằng, tạo điều kiện để quận tổ chức đấu giá đất như khu vực Đồng Hòa, do đó đã tăng nguồn thu từ sử dụng đất.

Năm 2023 thu đạt 25.555 triệu đồng, tăng 0,937 triệu đồng so với năm 2022, tăng 3,8% so cùng kỳ. Số thu có tăng nhưng không đáng kể do quận tập trung giải phóng mặt bằng một số công trình dự án như cầu Đồng Khê ảnh hưởng đến công tác thu nhất là đối với bất động sản.

Năm 2024 thu đạt 28.890 triệu đồng, tăng 3.335 triệu đồng so với năm 2023, tăng 13,05% so cùng kỳ. Quận chỉ đạo Chi cục thuế tăng cường thu từ nguồn thu cho thuê đất bãi bồi ven sông Lạch Tray do đó đã tăng nguồn thu ngân sách.

Năm 2025 thu đạt 22.084 triệu đồng, giảm 6.806 triệu đồng so với năm 2024, bằng 0,76% so với cùng kỳ. Quận tổ chức đấu giá quyền sử dụng 20 lô đất tại khu đầm ông Dẫu phường Bắc Sơn do đó nguồn thu tiếp tục tăng.

Năm 2021 là năm có nhiều khó khăn, thách thức lớn đối với nền kinh tế nước ta. Ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã tác động trực tiếp đến nền kinh tế trong nước, làm cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và xuất khẩu giảm sút, ảnh hưởng đến việc làm và đời sống nhân dân.

Trong bối cảnh đó, Chính phủ đã đề ra những biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy thoái nền kinh tế, duy trì tăng trưởng nền kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội. Cùng với sự nỗ lực của các ngành, các cấp, các doanh nghiệp và toàn thể nhân dân, các chính sách và biện pháp kích thích kinh tế đề ra đã được thực hiện khẩn trương, đồng bộ và phát huy hiệu quả, giúp thực hiện thành công mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế Việt Nam nói chung, sự phát triển kinh tế của Quận Kiến An nói riêng.

Năm 2019, từ ngày 01/01/2019 Quốc hội đã cho thực hiện Nghị quyết, Chính phủ đã dừng chính sách miễn, giảm thuế và dừng hỗ trợ lãi suất cho vay các hoạt lưu động vốn ngắn hạn; thực hiện giãn hoãn thời gian nộp thuế trong một quý đối với khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sản xuất, gia công dệt may, da, giầy… Chính phủ cũng đã chỉ đạo các ngành, các cấp tăng cường công tác quản lý thu thuế; tích cực đôn đốc thu nợ đọng thuế, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chế độ kê khai, nộp thuế… Nhờ vậy, mặc dù chịu nhiều tác động của các yếu tố không thuận lợi, song kết quả thu NSNN cả nước nói chung và thu NSNN Quận Kiến An nói riêng đạt và vượt so với dự toán, tăng so với cùng kỳ:

Tổng thu ngân sách nhà nước quận qua các năm cụ thể như sau:

• Năm 2021: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Tổng thu ngân sách nhà nước quận đạt 170.210 triệu đồng, tăng 13.790 triệu đồng so với năm 2020, tăng 0,2 % so cùng kỳ. Trong đó:

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước quận đạt: 139.998 triệu đồng, tăng 9.210 triệu đồng so với năm 2020, tăng 9,1 % so cùng kỳ.

Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 30.212 triệu đồng, tăng 1.070 triệu đồng so với năm 2020, tăng 102 % so cùng kỳ.

Trong bối cảnh nền kinh tế phát triển không thuận lợi, các bộ, ngành, địa phương và các doanh nghiệp đã thực hiện tốt các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về những biện pháp chủ yếu để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội.

Bên canh đó, có sự tác động của các yếu tố như: phát triển tốt của nền kinh tế trong những tháng cuối năm 2021, tạo nguồn thu gối đầu cho NSNN năm 2022 đạt khá; giá cả một số sản phẩm hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng tăng cùng với đó là việc thay đổi tỷ giá ngoại tệ VND/USD giúp các doanh nghiệp như siêu thị Điện máy xanh, thế giới di động, đóng tàu Đại Dương, Công ty Ô tô Chiến Thắng, Công ty Cổ phần may II đạt doanh thu cao làm cho tăng thu ngân sách; công tác quản lý thu được triển khai quyết liệt, táng cường kiểm soát kê khai, đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra và đôn đốc nợ đọng thuế, thu vào NSNN kịp thòi các khoản thu theo kết luận của cơ quan thanh tra, kiềm toán và kiểm tra quyết toán thuế… đã góp phần nâng cao nguồn thu NSNN Quận Kiến An.

• Năm 2022:

Tổng thu ngân sách nhà nước quận đạt 185.100 triệu đồng, tăng 14.890 triệu đồng so với năm 2021, tăng 8,7 % so cùng kỳ. Trong đó:

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước quận đạt: 151.890 triệu đồng, tăng 11.890 triệu đồng so với năm 2021, tăng 29,1 % so cùng kỳ.

Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 33.210 triệu đồng, tăng 2.998 triệu đồng so với năm 2021, tăng 9,9 % so cùng kỳ. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Năm 2022 thế giới ít bị ảnh hưởng bởi sự bất ổn, khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công Châu Âu. Hoạt động thương mại và sản xuất có đà tăng trưởng, giá cả cơ bản ổn định. Đặc biệt là một số nước có quan hệ thương mại quốc tế với Việt Nam là Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản và EU. Những khó khăn thách thức đã vượt qua làm cho kinh tế tăng trưởng chậm lại. Hàng hóa ít tồn đọng , nhu cầu người dân đối với mua sắm tăng dần. Tỷ lệ nợ xấu ở ngân hàng giảm dần. Nhiều doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa đã đi vào sản xuất, tạo việc làm cho người lao động.

Trước tình hình thời cơ và thuận lợi đó, Đảng, Quốc hội và Chính phủ đã chỉ ra những hạn chế trong nền kinh tế, đồng thời phân tích sâu sắc những cơ hội và thách thức, từ đó đã có nhiều văn bản quan trọng đưa ra những định hướng đúng đắn để điều hành nên kinh tế. Với mục tiêu “Ưu tiên kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tăng trưởng ở mức hợp lý gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh; bảo đảm phúc lợi xã hội, an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, củng cố quốc phòng, bảo đàm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; nâng cao hiệu quả hoạt động đối ngoại và hội nhập quốc tế” được Chính phủ xác định trong Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2021. Đồng thời để tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất trong nước, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10 tháng 5 năm 2021 về một số biện pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường. Các ngành, các cấp, các địa phương, cộng đồng doanh nghiệp trong năm qua có nhiều cố gắng, khắc phục khó khăn, chủ động và tích cực thực hiện đồng bộ Nghị quyết của Trung ương, Bộ Chính trị, Quốc hội, các Nghị quyết của Chính phủ và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ nhằm duy trì ổn định kinh tế – xã hội.

• Năm 2023:

Tổng thu ngân sách nhà nước quận đạt 197.000 triệu đồng, tăng 11.900 triệu đồng so với năm 2022, tăng 6,4 % so cùng kỳ. Trong đó:

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước quận đạt: 162.900 triệu đồng, tăng 11.000 triệu đồng so với năm 2022, bằng 92,5 % so cùng kỳ.

Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 34.100 triệu đồng, tăng 890 triệu đồng so với năm 2022, tăng 2,6 % so cùng kỳ.

Tuy nhiên, trước tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, Quận ủy và UBND quận đã chỉ đạo sát sao, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan chuyên môn và Chi cục Thuê quận trong việc thực hiện thu NSNN trên địa bàn quận.

• Năm 2024: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Tổng thu ngân sách nhà nước quận đạt 215.000 triệu đồng, tăng 18.000 triệu đồng so với năm 2023, tăng 9,2 % so cùng kỳ. Trong đó:

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước quận đạt: 178.000 triệu đồng, tăng 15.100 triệu đồng so với năm 2023, tăng 37,2 % so cùng kỳ.

Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 37.000 triệu đồng, tăng 2.900 triệu đồng so với năm 2023, tăng 8,5 % so cùng kỳ.

Cùng với cả nước, thành phố Hải Phòng đã xác định chủ đề năm 2024 của thành phố là “Phục hồi kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng”. Một năm vượt khó, cả thành phố đã nỗ lực hết mình. Và yếu tố quan trọng để làm nên thành công chính là nắm chắc, vận dụng đúng đắn phương pháp tư duy biện chứng: “trong nguy có cơ”, trong khó khăn có thuận lợi và tinh thần dám chấp nhận, dám đối mặt với khó khăn, để tìm cách khắc phục chứ không buông xuôi hoặc vin vào khó khăn khách quan để biện bạch cho những yếu kém chủ quan. Đồng thời, nắm bắt thời cơ, thuận lợi, luôn bình tĩnh, kiên định mục tiêu, không để khó khăn, dù gay gắt đến đâu làm tê liệt khả năng phát hiện các cơ hội phát triển, để trụ vững và tiến lên. Nổi bật nhất là thành phố tổ chức thành công Năm Du lịch quốc gia Đồng bằng sông Hồng – Hải Phòng 2024, tạo được ấn tượng tốt đẹp trong lòng du khách, được Trung ương ghi nhận, nhưng quan trọng hơn cả là tạo động lực mới cho phát triển du lịch, quảng bá hình ảnh thành phố, tạo niềm tự hào, phấn khởi trong các tầng lớp nhân dân.

• Năm 2025:

Tổng thu ngân sách nhà nước quận đạt 220.100 triệu đồng, tăng 5.100 triệu đồng so với năm 2024, tăng 2,4 % so cùng kỳ. Trong đó:

Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước quận đạt: 180.600 triệu đồng, tăng 2.600 triệu đồng so với năm 2024, tăng 7,2 % so cùng kỳ.

Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách đạt 39.500 triệu đồng, tăng 2.500 triệu đồng so với năm 2024, bằng 6,7 % so cùng kỳ.

Năm 2025 quận Kiến An tiếp tục hưởng ứng chủ đề năm “ngân sách” của thành phố đã tập trung huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc, nắm bắt thời cơ, thuận lợi, khai thác triệt để các khoản thu để hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách thành phố giao.

2.2.2. Tình hình thực hiện chi ngân sách Nhà nước quận Kiến An Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Sau khi HĐND thành phố thông qua dự toán ngân sách, UBND quận giao dự toán và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, địa phương thuộc quận.

Chi ngân sách quận bao gồm chi thường xuyên, chi đầu tư, chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới.

Sau đây là tình hình thực hiện chi NSNN trên địa bàn Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025:

• Bảng 2.4: Tình hình thực hiện chi NSNN Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025
• Bảng 2.5: Chi tiết tình hình chi cân đối ngân sách (chi thường xuyên) của Quận Kiến An các năm 2021 – 2025

Từ Bảng 2.4, cho thấy nhìn chung tình hình chi ngân sách bám sát dự toán được giao đầu năm.

Từ đó, ta vẽ được biểu đồ hình cột so sánh số thực hiện chi so với dự toán chi được giao qua các năm 2021 – 2025:

• Biểu đồ 2.4: Tình hình thực hiện chi NSNN Quận Kiến An 2021 – 2025

Năm 2021 là năm đầu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm 2019 – 2024 và Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm 2019 – 2030. Vì vậy, việc thực hiện thắng lợi kế hoạch năm 2021 có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ của Kế hoạch 5 năm 2019 – 2024 và Chiến lược 10 năm 2019 – 2030; đồng thời tạo ra tiền đề quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội trong giai đoạn sắp tới. Thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của Chính phủ, Quận Kiến An đã thực hiện tốt các nhiệm vụ chi đã đề ra.

Tổng chi NSNN của quận, tập chung chủ yếu vào các khoản chi như chi cân đối ngân sách, các khoản chi để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách, chi bổ sung ngân sách cấp dưới.

• Chi cân đối ngân sách: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Năm 2021 chi đạt 123.085 triệu đồng, tăng 2.314 triệu đồng so với năm 2020, tăng 1,0% so cùng kỳ. Quận đã tập trung chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo và dạy nghề, và chi đầu tư phát triển, đầu tư chỉnh trang nâng cấp cơ sở hạ tầng một số trường đã bị xuống cấp.

Năm 2022 chi đạt 126.610 triệu đồng, tăng 3.525 triệu đồng so với năm 2021, tăng 2,8% so cùng kỳ. Quận tổ chức diễn tập phương án phòng thủ quân sự địa phương, tăng chi cho an ninh, quốc phòng, đồng thời tiếp tục quan tâm lĩnh vực giáo dục, đào tạo như sửa chữa trường tiểu học Ngọc Sơn, đảm bảo trường chuẩn theo bậc tiểu học.

Năm 2023 chi đạt 130.580 triệu đồng, tăng 3.970 triệu đồng so với năm 2022, tăng 3,4% so cùng kỳ. Công tác quản lý hành chính tại các phòng, ban, ngành của quận đã được tăng cường, trang bị các máy thiết bị văn phòng, nhất là khu vực một cửa liên thông của quận. Tiếp tục chi cho sự nghiệp giáo dục đào tạo để xây dựng trường chuẩn theo quy định.

Năm 2024 chi đạt 135.147 triệu đồng, tăng 4.567 triệu đồng so với năm 2023, tăng 3,5% so cùng kỳ. Chi đầu tư phát triển ở một số công trình của quận, như nhà làm việc UBND quận, đã xuống cấp phải nâng cấp cải tạo, xây mới để đáp ứng nhu cầu làm việc của cán bộ, công chức quận, do đó số chi đã tăng 4.567 triệu đồng.

Năm 2025 chi đạt 142.091 triệu đồng, tăng 6.944 triệu đồng so với năm 2024, tăng 5,2% so với cùng kỳ. Quận quan tâm chi lĩnh vực y tế, dân số công tác tuyên truyền cần tăng cường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng. Tiếp tục chi đầu tư xây dựng trụ sở làm việc UBND phường Quán trữ đáp ứng thực thi công vụ của cán bộ công chức phường. Đồng thời tiếp tục chi đảm bảo tiền lương cho khối giáo dục đào tạo.

Chi cân đối ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025 của quận đều tăng, bình quân tổng chi tăng 3.8 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 3,1%/năm); cụ thể: năm 2021 – 2022, tốc độ tăng chi là 2,8%, năm 2022 – 2023, tốc độ tăng 3,4%; năm 2023 – 2024, tốc độ tăng 3,5%; năm 2024 – 2025, tốc độ tăng 5,2%. Như vậy cho thấy những cố gắng trong việc chi cân đối ngân sách của quận đạt hiệu quả tốt.

Nhiệm vụ chi cho giáo dục, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, giải quyết tệ nạn xã hội, chế độ khám chữa bệnh cho người nghèo, cận nghèo, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dưới 6 tuổi, chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội đã được quận cân đối và thực hiện tốt, từ 2021 – 2025 tăng trung bình hàng năm 15,02% /năm, do có thêm nhiều nhiệm vụ chi dành cho các chương trình mục tiêu đảm bảo cân đối phát triển kinh tế và xã hội.

Quận Kiến An nằm ven trung tâm thành phố Hải Phòng, trên địa bàn quận có công viên Hồ Hạnh Phúc, núi Thiên Văn, trường Đại học Hải Phòng đã được quận chọn làm một trong hai địa điểm bắn pháo hoa nhân dịp tết Nguyên đán hàng năm. Bên cạnh đó, tuyến đường Trần Thành Ngọ, Phan Đăng Lưu nằm trung tâm quận, trở thành một trong những tuyến đường chính của quận. Hàng năm từ ngày mùng 10 đến 16 tháng giêng quận tổ chức Lễ hội văn hóa Ẩm thực thương mại để kích cầu tiêu dùng. Để đảm bảo an ninh, trật tự trên địa bàn quận và công tác bắn pháo hoa nhân dịp tết Nguyên đán, Quận Kiến An đã dành kinh phí chi đầu tư phát triển giai đoạn này tăng trung bình là 10,8% /năm, quận tập trung chi cho đầu tư phát triển để quyết tâm khôi phục phát triển kinh tế quận. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

• Các khoản chi để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách

Năm 2021 chi đạt 38.915 triệu đồng, tăng 1.325 triệu đồng so với năm 2020, tăng 3,1% so cùng kỳ. Quận đã tăng cường chi hoạt động quốc phòng, diễn tập phương án phòng thủ trên đồi Thiên Văn, do đó khoản chi tăng so năm 2021.

Năm 2022 chi đạt 41.390 triệu đồng, tăng 2.475 triệu đồng so với năm 2021, tăng 6,4% so cùng kỳ. Công tác phòng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ được tăng cường, quận đã chi diễn tập phương án phòng chống giảm nhẹ thiên tai để tăng cường nhận thức của nhân dân, do đó khoản chi tiếp tục tăng so với năm 2022.

Năm 2023 chi đạt 40.320 triệu đồng, giảm 1,1 triệu đồng so với năm 2022, bằng 97,4% so cùng kỳ. Quận đã tập trung giảm khoản chi cho công tác phòng chống thiên tai, quan tâm chi cho sự nghiệp giáo dục, đào tạo.

Năm 2024 chi đạt 38.453 triệu đồng, giảm 1.867 triệu đồng so với năm 2023, bằng 95,4% so cùng kỳ. Như vậy năm 2024 chi tiếp tục giảm do các mặt khách quan và chủ quan của quận, nhằm thắt chặt và sử dụng hiệu quả chi tiêu, tuân thủ nguyên tắc phân bổ vốn cho xây dựng cơ bản là bố trí dự án nằm trong quy hoạch.

Năm 2025 chi đạt 48.011 triệu đồng, tăng 9.558 triệu đồng so với năm 2024, tăng 24,8% so với cùng kỳ. Trong năm 2025 quận đã hạn chế chi mua sắm thiết bị không cần thiết, ưu tiên bố trí ngân sách cho các nhiệm vụ chi cấp thiết cho thiên tai, xây dựng hạ tầng kênh mương nội đồng, phòng chống úng lụt. Do đó nguồn chi đã tăng để phục vụ phát triển kinh tế của quận.

Chi để lại cho đơn vị quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025 của quận đều tăng, bình quân tổng chi tăng 1.8 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 7,9%/năm); cụ thể: năm 2021 – 2022, tốc độ tăng chi là 6,4%, năm 2022 – 2023, tốc độ giảm 0,3%; năm 2023 – 2024, tốc độ giảm 4,6%; năm 2024 – 2025, tốc độ tăng 24,8%. Như vậy cho thấy nhìn chung quận đã cố gắng trong việc chi cân đối ngân sách của quận đạt hiệu quả tốt, chỉ riêng 2 năm 2023 và năm 2024 do khó khăn về nguồn đồng thời phải tăng chi cho khoản cân đối do đó nguồn thu để lại đơn vị quản lý đạt thấp.

Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025 của quận cơ bản là đáp ứng nhu cầu của các địa phương, bình quân tổng chi giảm 1.3 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 7,28%/năm); cụ thể: năm 2021 – 2022, tốc độ tăng chi là 13,6%, năm 2022 – 2023, tốc độ giảm 0,3%; năm 2023 – 2024, tốc độ tăng 9%; năm 2024 – 2025, tốc độ tăng 1,8%. Như vậy quận đã chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới cơ bản đạt theo yêu cầu, chỉ riêng năm 2023 do tăng chi cho khoản chi cân đối do đó nguồn thu để lại đơn vị quản lý đạt thấp.

• Đánh giá tổng chi ngân sách quận giai đoạn 2021 – 2025:

Dự toán chi ngân sách hàng năm được xây dựng gồm chi đầu tư, chi thường xuyên và chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách. Ngân sách cấp quận đảm bảo đáp ứng các khoản chi trên các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, văn xã, quản lý hành chính, ngân sách cấp phường và an ninh quốc phòng, chi khác và dự phòng chi. Đòi hỏi việc thiết lập dự toán hàng năm phải rà soát cơ bản các yếu tố phát sinh nhất là phần chi cho con người, các hoạt động trên các lĩnh vực để đưa vào dự toán, hạn chế thấp nhất việc phát sinh dự toán. Số chi giai đoạn 2021 – 2025 cho thấy quận đã bám sát dự toán thành phố giao, xây dựng dự toán chi tăng tương ứng với dự toán thu – biên độ tăng so sách tỷ lệ giữa thu và chi : năm 2021 tăng 8,1 %; năm 2022 tăng 4,2 %; năm 2023 tăng 9,0 %; năm 2024 giảm 0,7 %; năm 2025 giảm 1,4 %. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Công tác chi ngân sách trên địa bàn quận ngày càng được nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch. Chi cho quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp cũng được đẩy mạnh theo cơ chế khoán, khuyến khích sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức sự nghiệp. Theo đó quận Kiến An đã chủ động thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định; thực hiện việc tự chủ về quản lý và sử dụng kinh phí chi hành chính theo Nghị định số 130/NĐ-CP và Nghị định số 45/NĐ-CP của Chính phủ; cân đối sắp xếp các khoản chi để hoàn thành nhiệm vụ; thực hiện tiết kiệm chống lãng phí theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí; Nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 26/2015/CT-TTg ngày 1/8/2015 của Thủ tướng chính phủ về việc “Nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu và chiêu đãi khách sai quy định”; tổ chức công tác công khai tài chính, ngân sách nhà nước theo Quyết định số 192/2013/QĐ-TTg ngày 31/11/2012 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và Thông tư số 03/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện công khai tài chính, xử lý nghiêm những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ thủ trưởng đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.

Nhìn chung chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 – 2025 của quận đều tăng, bình quân tổng chi tăng 6.620 tỷ đồng/năm (tăng bình quân 3,82%/năm); cụ thể: năm 2021 – 2022, tốc độ tăng chi là 4,8%, năm 2022 – 2023, tốc độ tăng 1,2%; năm 2023 – 2024, tốc độ tăng 2,5%; năm 2024 – 2025, tốc độ tăng 8,5%.

Trong 5 năm từ 2021 – 2025 nền kinh tế Việt Nam có nhiều biến động đó là tác động của việc hội nhập sâu rộng khiến giá cả leo thang ảnh hưởng đến mọi hoạt động gây khó khăn cho việc bố trí vốn đầu tư dành cho quận, làm mức đầu tư từ nguồn ngân sách thành phố cấp bị thu hẹp, đồng thời chưa thực hiện được hết các kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất làm giảm nguồn thu và giảm chi. Như vậy nhìn chung khi chi đầu tư phát triển tăng cao thì các năm tiếp theo có xu hướng giảm do các mặt khách quan và chủ quan nhằm thắt chặt và sử dụng hiệu quả chi tiêu, tuân thủ nguyên tắc phân bổ vốn XDCB là bố trí cho các dự án nằm trong quy hoạch, được quyết định đầu tư và phê duyệt theo đúng tiến độ xây dựng, tránh bố trí cho quá nhiều công trình dự án dẫn đến phân tán, dàn trải, chậm đưa vào khai thác, sử dụng gây lãng phí trong đầu tư; Đảm bảo cơ cấu đầu tư hợp lý, ưu tiên cho các công trình có ý nghĩa lớn đến phát triển kinh tế – xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hút lao động. Theo đó, vốn đầu tư phát triển được chủ yếu cấp phát ưu tiên xây dựng hạ tầng đường giao thông, trường, trạm, cơ sở hạ tầng, thực hiện phát triển nông nghiệp nông thôn với các công trình kênh mương.

Chi thường xuyên bao gồm nhiều khoản chi, đa dạng có phạm vi tác động khá rộng chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau đặc biệt là quan tâm đến chế độ chính sách cho con người và các mục tiêu phát triển kinh tế, với ý nghĩa đó chi thường xuyên luôn chiếm tỉ trọng đáng kể trong tổng chi ngân sách. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Chi cân đối (thường xuyên) các năm trong giai đoạn từ 2021 – 2025 đều tăng, đặc biệt là chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, dạy nghề, chi cho sự nghiệp kinh tế, chi cho QLHC, đảng, đoàn thể , các năm đều tăng so với kế hoạch đề ra.

Trong giai đoạn này, quận thực hiện đúng mức các nhiệm vụ chi về chế động chính sách cho con người, hạn chế mua sắm thiết bị không cần thiết, ưu tiên bố trí ngân sách cho các nhiệm vụ chi cấp thiết như chương trình giáo dục, chương trình nông nghiệp nông thôn, môi trường đô thị.

Giai đoạn 2019 – 2023 tổng chi ngân sách địa phương không vượt tổng thu ngân sách địa phương, các năm đều có thu kết dư và các nhiệm vụ thu, chi đều được thực hiện đúng chế độ chính sách. Ngoài năm 2021, mức tăng chi thường xuyên các năm trong giai đoạn đều thấp hơn mức tăng chi ngân sách địa phương do đó đảm bảo có tiết kiệm trong chi thường xuyên.

• Về việc thực hiện quyết toán:

Giai đoạn 2021 – 2025 quản lý ngân sách được thực hiện cơ bản sát dự toán, việc điều chỉnh dự toán gần như rất ít phát sinh. Công tác phối kết hợp giữa cơ quan kho bạc – tài chính được triển khai thực hiện khá tốt cả. Các phát sinh điều chỉnh nếu có đều được cơ quan tài chính – kho bạc điều chỉnh ngay trong niên độ ngân sách. Trong nhiều năm 2021, 2022 quyết toán ngân sách quận đều được thẩm định sớm, là một trong số các đơn vị đầu tiên của thành phố.

• Về việc thực hiện quản lý nợ công

Trong những năm qua mặc dù nền kinh tế có nhiều biến động, UBND quận đã tích cực huy động các nguồn lực, khai thác các nguồn vốn để đầu tư xây dựng các công trình với mục tiêu là XDCB hạ tầng đi trước một bước tạo ra hệ thống cơ sở vật chất hạ tầng rộng khắp, đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội, quận đã tiến hành đầu tư có chọn lọc các dự án, công trình trọng điểm, cơ sở hạ tầng từ quận đến cơ sở xã, thôn, xóm; bộ mặt nông thôn từng bước có sự đổi mới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ kinh tế xã hội và cải thiện sinh hoạt của nhân dân.

Quận đã thực hiện kiểm soát chặt chẽ các thủ tục, hồ sơ của hoạt động đầu tư mới và thanh toán, quyết toán các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cụ thể:

Đối với hoạt động đầu tư mới: sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của UBND quận. Đối với hoạt động thanh toán, quyết toán hồ sơ xây dựng:

Thực hiện theo Chỉ thị số 21/2015/CT-UBND ngày 14/9/2015 của Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng về việc tăng cường các biện pháp chỉ đạo và xử lý các khoản nợ đọng xây dựng cơ bản đối với ngân sách cấp quận, phường, tình hình công nợ giai đoạn 2021 – 2025 có xu hướng giảm dần. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Trước nhu cầu về vốn XDCB ngày càng tăng, yếu tố tăng giá trên thị trường ngày càng mạnh, yêu cầu quản lý nhà nước ngày càng chặt chẽ, công tác quản lý vốn XDCB của quận luôn được quan tâm và tăng cường chỉ đạo đã đạt được một số kết quả: công tác quy hoạch được chú trọng; đẩy mạnh phân cấp quản lý vốn đầu tư; cải cách hành chính trong quản lý vốn đầu tư; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân ở từng khâu trong quá trình đầu tư, phân cấp đối với quận và phường; tiến hành công khai tài chính, ngân sách và nợ công, từng bước cải thiện tính công khai minh bạch thông tin về nợ công; tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát tình hình đầu tư của các dự án; các dự án, công trình đi vào sử dụng đáp ứng nhu cầu và yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội; chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý được tăng lên.

Trên thực tế nợ công đã góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế – xã hội vì đây là nguồn tài chính để chi đầu tư cho các mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Tuy nhiên nguồn tài chính này cũng tạo ra rủi ro tiềm ẩn đối với ngân sách nhà nước, do vậy cần quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng, bảo đảm an ninh tài chính.

• Về tình hình thực hiện quản lý tài sản công

Công tác quản lý tài sản công của UBND quận được kiểm soát chặt chẽ, theo các văn bản như: Luật NSNN Việt Nam (2011) và Luật NSNN (2024), được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 26/06/2024. Thông tư số 94/2015/TT-BTC, Thông tư số 112/2015/TT-BTC về tiêu chuẩn định mức trang bị và phương tiện làm việc trong cơ quan Nhà nước, Quyết định số 59/2016/QĐ-TTg ngày 07/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, công ty nhà nước và Quyết định số 184/2016/QĐ-TTg ngày 30/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 59/2016/QĐ-TTg ngày 07/5/2016 và Thông tư số 103/2016/TT-BTC ngày 29/8/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Quyết định số 59/2016/QĐ-TTg ngày 07/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ. Quyết định số 129/2017/QĐ-BTC ngày 31/12/2017 của Bộ Tài chính về ban hành các tiêu chuẩn thẩm định giá, Công văn số 293/TC-VG ngày 06/3/2012 của Sở Tài chính Hải Phòng về triển khai pháp lệnh giá; Công văn số 9300/BTC-QLCS ngày 30/6/2018 về việc hướng dẫn việc mua sắm, trang bị, thay thế và sửa chữa tài sản của các cơ quan, đơn vị, tổ chức. Thực hiện công khai việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định tại Quyết định số 115/2017/QĐ-TTg ngày 27/8/2017 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định về công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và hướng dẫn tại Thông tư số 07/2018/TT-BTC ngày 15/01/2018 của Bộ Tài chính. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Mặt khác, thực hiện Nghị định số 43/2015/NĐ-CP ngày 25/4/2015 về Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị định số 130/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phi quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước, tính trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan trong việc sử dụng kinh phí từ NSNN được tăng lên tạo tính linh động, sáng tạo cho điều hành và tổ chức quản lý nhà nước về mặt kinh tế – xã hội, đảm bảo cho việc sử dụng tài sản nhà nước đi vào nề nếp, kỷ cương và minh bạch. Theo đó, từ năm 2019 đến nay, công tác quản lý tài sản tại quận đã đạt được một số kết quả:

Thực hiện nghiêm túc việc tạm dừng mua sắm tài sản theo Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2020 của Chính phủ, đồng thời chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện rà soát xe ô tô để điều chuyển cho các đơn vị có nhu cầu sử dụng; thu hồi TSNN cho thuê, mượn, sử dụng sai mục đích; tổ chức thanh lý TSNN theo đúng quy định;

Về mua sắm, trang bị, thay thế các loại tài sản (không gồm ô tô và phương tiện đi lại và cải tạo, sửa chữa trụ sở làm việc được thực hiện đúng theo luật, đảm bảo đúng tiêu chuẩn, chế độ, hiệu quả, tiết kiệm.

2.2.3. Tình hình cân đối thu – chi ngân sách quận Kiến An

Cân đối thu – chi ngân sách là một vấn đề quan trọng được đặt ra đối với mỗi Nhà nước, các địa phương, cơ quan, đơn vị, nó đảm bảo cho Nhà nước, các địa phương, cơ quan, đơn vị thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình. Nhưng ở từng thời kỳ khác nhau thì chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, các địa phương sẽ có sự thay đổi, nó được mở rộng và nâng lên cùng với sự phát triển của nền kinh tế. Đặc biệt là khi nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường.

NSNN là một kế hoạch tài chính của quốc gia, địa phương trong đó dự trù các khoản thu và chi được thực hiện trong một năm. Trên thực tế, quá trình thu – chi NSNN luôn trong trạng thái biến đổi không ngừng, nó bị ảnh hưởng bởi sự vận động của nền kinh tế, có những khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu trong năm đó, hoặc có khi mức thu lại vượt xa những khoản chi. Do vậy, các khoản chi tiêu và thu NSNN phải được tính toán chính xác và phù hợp với thực tế để đảm bảo cho NSNN trong trạng thái cân bằng, ổn định.

Cân đối NSNN là một bộ phận quan trọng của chính sách tài khóa, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ tương tác giữa thu và chi NSNN nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội mà Nhà nước, địa phương đã đề ra.

• Bảng 2.6 là bàng cân đối thu – chi NSNN Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025.

Năm 2021: Tổng thu NSNN quận đạt 170.210 triệu, tổng chi đạt 184.000 triệu, chi tăng 13.790 triệu đồng, chi tăng 8,1% so với tổng thu. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Năm 2022: Tổng thu NSNN quận đạt 185.100 triệu, tổng chi đạt 193.000 triệu, chi tăng 7.900 triệu đồng, chi tăng 104,2% so với tổng thu.

Năm 2023: Tổng thu NSNN quận đạt 197.000 triệu, tổng chi đạt 195.200 triệu, chi âm 1.800 triệu đồng, chi đạt 0,97,5% so với tổng thu.

Năm 2024: Tổng thu NSNN quận đạt 215.000 triệu, tổng chi đạt 200.100 triệu, chi giảm 14.900 triệu đồng, chi đạt 0,93% so với tổng thu.

Năm 2025: Tổng thu NSNN quận đạt 220.100 triệu, tổng chi đạt 217.103 triệu, chi giảm 2.997 triệu đồng, chi đạt 0,98,6% so với tổng thu.

Bảng 2.6: Bảng cân đối thu – chi ngân sách Quận Kiến An qua các năm 2021 – 2025

Nhìn chung, qua các năm từ năm 2021 đến năm 2025, Quận Kiến An luôn tăng thu ngân sách và tăng chi ngân sách, nhưng đều đã đảm bảo cân đối thu – chi ngân sách quận, không để xảy ra tình trạng bội chi ngân sách kể cả những năm ngân sách quận hụt thu.

2.2.4. Công tác quản lý NSNN tại quận Kiến An

Quản lý NSNN cấp quận bao gồm các bốn nội dung chủ yếu sau đây: Quản lý công tác lập dự toán NSNN; Quản lý công tác chấp hành dự toán NSNN; Quản lý công tác thanh toán, quyết toán NSNN; Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra NSNN cấp quận.

2.2.4.1. Quản lý công tác lập dự toán NSNN tại quận Kiến An

Bảng 2.7. Tình hình dự toán thu chi NSNN của quận Kiến An

Thực tế tình hình dự toán thu chi và cân đối ngân sách của quận Kiến An trong những năm vừa qua được thể hiện trên bảng sau 2.7.

Hàng năm vào đầu quý 3, căn cứ văn bản hướng dẫn; UBND thành phố thông báo số kiểm tra giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Kế hoạch và đầu tư, Cục Thuế thông báo số dự kiến dự toán và hướng dẫn quận lập dự toán ngân sách cho các địa phương. Phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, UBND các phường và dự toán thu NSNN trên địa bàn quận do Chi cục thuế lập, trình UBND quận phê duyệt Quyết định dự toán NSNN quận, báo cáo UBND thành phố Hải Phòng. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Căn cứ số kiểm tra, số thu – chi các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch, tình hình phát triển kinh tế – xã hội, các chế độ chính sách… do cơ quan có thẩm quyền thông báo và hướng dẫn của cấp trên làm cơ sở lập dự toán thu – chi ngân sách hàng năm. Nhìn chung, công tác lập dự toán thu – chi của Quận Kiến An đã thực hiện đúng quy định, đảm bảo kịp thời gian, dự toán thu – chi tăng lên qua các năm, phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của quận.

Sau khi nhận được hướng dẫn dự toán thu chi NSNN và quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách hàng năm của UBND thành phố Hải Phòng, Phòng Tài chính – Kế hoạch của quận Kiến An chịu trách nhiệm lập kế hoạch dự toán thu chi NSNN trên địa bàn để báo cáo UBND. Sau đó UBND quận trình HĐND để thông qua Nghị quyết về dự toán NSNN của HĐND quận Kiến An. Sau khi có số dự toán chính thức được UBND quận báo cáo thành phố phê duyệt, UBND quận Kiến An sẽ phân bổ dự toán thu chi NSNN cho các phường trực thuộc quận.

Nhìn chung, công tác lập và phân bổ dự toán của quận Kiến An được thực hiện theo đúng thời gian quy định, đúng quy trình lập và giao dự toán của Luật NSNN. Về phương diện chất lượng của công tác lập dự toán theo đánh giá của người nghiên cứu thì chưa được cao, số liệu dự toán chủ yếu do các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quạn ước số thực hiện năm trước và ước tăng lên một tỷ lệ nào đó cho năm kế hoạch tiếp theo để lập dự toán trong thời kỳ ổn định ngân sách.

Bên cạnh đó còn một số phòng, ban, ngành, UBND các phường thời gian lập dự toán còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ lập dự toán chung của quận. Do đó phòng Tài chính – Kế hoạch quận có lúc phải ước lượng dự toán chung của quận, làm ảnh hưởng đến tính sát thực của dự toán.

2.2.4.2. Quản lý công tác chấp hành dự toán NSNN tại quận Kiến An

Sau khi HĐND thành phố thông qua dự toán ngân sách, UBND quận giao dự toán và phân bổ ngân sách thu – chi cho các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp, UBND các phường thuộc quận quản lý.

• Công tác thực hiện dự toán thu: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Căn cứ Quyết định UBND quận giao, Chi cục thuế, Phòng Tài chính – Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND các phường tổ chức thu, nộp ngân sách hàng năm. Từ Bảng 2.3 cho thấy, căn bản kết quả thu cân đối ngân sách năm sau tăng so với năm trước. Các năm từ năm 2021 đến năm 2025, tổng thu ngân sách cũng như tổng thu cân đối ngân sách luôn vượt dự toán (trên 100%) và năm sau cao hơn năm trước. Năm 2025 do tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn nên số thu cơ bản chỉ bằng so với kế hoạch giao.

Nguồn thu chủ yếu của quận là thu cân đối ngân sách, chủ yếu là thuế ngoài quốc doanh, thu khác ngân sách. Những năm qua, cơ cấu nguồn thu cũng có thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế – xã hội của quận qua từng năm. Kết quả táng thu cân đối chủ yếu từ thu tiền sử dụng đất qua đấu giá đất ở, thu từ thuế.

Bảng 2.8. Tình hình chấp hành dự toán thu NSNN của quận Kiến An

Kiến An là quận có nguồn thu trung bình. Bên cạnh đó, thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách thành phố chủ yếu để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, bổ sung một số nhiệm vụ khác như: chi công tác đảm bảo xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, các chính sách phát sinh khác trong năm…

• Cụ thể công tác chấp hành dự toán NSNN qua bảng 2.8 và 2.9.

Như vậy có thể nhận định về tình hình chấp hành dự toán thu NSNN trên địa bàn quận Kiến An trong nhưng năm qua như sau: Nhìn chung số thực tế thu các năm đều vượt so với dự toán thu, mức thu thực tế năm sau đều cao hơn so với năm trước. có được thành công này là do các nguyên nhân có thể kể đến như sau: Kinh tế trên địa bàn đã có những bước phát triển khá mạnh, làm tăng các khoản thu theo luật, trong đó đặc biệt là các khoản thu từ thuế và lệ phí;

Các khoản thu biện pháp tài chính tăng trong đó chủ yếu là thu từ tiền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Tuy nhiên công tác lập dự toán còn chưa được sát với thực tiễn với tình hình kinh tế xá hội quận.

• Bảng 2.9. Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN của quận Kiến An

Đối với tình hình chấp hành dự toán chi NSNN trên địa bàn trong những năm gần đây cũng cùng một xu thế là năm sau cao hơn năm trước và cũng vượt dự toán chi đầu năm. Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN như vậy là do các nguyên nhân sau đây: Tình hình kinh tế vĩ mô có nhiều biến động, đặc biệt là chỉ số giá cả, tiền lương tăng mạnh làm cho các khoản chi đều tăng cao so với dự toán ban đầu; Có bổ sung ngân sách từ cấp trên cho một số chương trình mục tiêu quốc gia như chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình đầu tư phát triển hạ tầng đô thị…. Tuy vậy, công tác lập dự toán chi NSNN còn chưa chính xác và phù hợp thực tiễn. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

2.2.4.3. Quản lý công tác thanh toán, quyết toán NSNN tại quận Kiến An

Cuối năm tài chính, công tác quyết toán được thực hiện theo đúng quy trình của luật định: Quyết toán từ cấp phường, đơn vị, sau đó tổng hợp quyết toán toàn Quận Kiến An. Cơ quan thực hiện công tác quyết toán là Phòng Tài chính- Kế hoạch của Quận Kiến An. Sau khi được tổng hợp sẽ báo cáo số liệu quyết toán về UBND quận Kiến An để trình sở Tài chính tỉnh và trình HĐND quận phê duyệt. Nhìn chung báo cáo quyết toán của quận là khá đầy đủ, kịp thời, đảm bảo được các yêu cầu cơ bản của công tác quản lý NSNN.

Vào đầu năm sau, cơ quan thu và UBND các phường tiến hành đối chiếu, lập báo cáo quyết toán gửi cơ quan tài chính để tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách quận hàng năm.

Trong những năm qua, quyết toán của cơ quan tài chính cấp dưới lập gửi cơ quan tài chính cấp trên đảm bảo kịp thời, đúng nội dung kèm theo đó là bản thuyết minh rõ ràng, minh bạch, phân tích cụ thể các chỉ tiêu, phản ánh số liệu báo cáo quyết toán.

2.2.4.4. Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra NSNN quận Kiến An

Phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán do phường trực thuộc cấp mình quản lý, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ, khớp đúng giữa số liệu quyết toán do các phường lập và số quyết toán đã qua Kho bạc Nhà nước lập. Trong những năm vừa qua triển khai công tác thẩm tra dự án hoàn thành của quận còn chậm và báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư lập còn tồn tại sai sót.

Sao đó Phòng Tài chính – Kế hoạch quận có trách nhiệm thẩm định quyết toán các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp công lập và UBND các phường trên địa bàn quận. Quý I hàng năm, Phòng Tài chính – Kế hoạch đều có đoàn kiểm tra, xét duyệt quyết toán tại các đơn vị, kiểm tra tính đầy đủ, chính xác, khớp đúng giữa số liệu quyết toán gửi lên Phòng Tài chính – Kế hoạch quận với số liệu đã qua Kho bạc nhà nước quận. Nếu phát hiện có những sai sót về mặt kỹ thuật thì yêu cầu phải sửa chữa và hoàn chỉnh kịp thời điểm đảm bảo quyết toán được chính xác và đúng nguyên tắc.

2.3. Đánh giá công tác quản lý NSNN quận Kiến An Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Luật NSNN (2024), được Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 26/06/2024. Luật thuế 106/2025/ QH 13 ngày 06/4/2025. Luật kiểm toán và các văn bản quy định chi tiết hướng dẫn thi hành các văn bản quy phạm pháp luật này. Với hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước có thể rút ra một số nhận xét, đánh giá như sau:

2.3.1. Những kết quả đạt được

Hoạt động quản lý tài chính tại quận Kiến An chủ yếu là hoạt động quản lý NSNN gắn với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền cấp quận, đã bao gồm hoạt động quản lý thu chi NSNN, tài chính của các cơ quan hành chính nhà nước, tài sản công. Hiệu quả quản lý hoạt động tài chính là việc so sánh “kết quả” đạt được với “chi phí” bỏ ra trong hoạt động lập dự toán, tổ chức điều hành, quyết toán và kiểm soát các hoạt động tài chính. Chi phí bỏ ra là toàn bộ các nguồn lực được nhà nước sử dụng trong hoạt động quản lý tài chính. Kết quả đạt được cần có ý nghĩa không chỉ về mặt con số kinh tế mà còn gắn với mục đích xã hội, tính nhân văn thực hiện tốt nhiệm vụ kinh tế – xã hội đã được đề ra.

Để đạt được hiệu quả cao trong quản lý tài chính, trong những năm qua, Nhà nước ta đã tiến hành nhiều hoạt động cải cách hoạt động này.

Trong quá trình đổi mới đất nước từ năm 1986 đến nay, cải cách quản lý tài chính đã được các cơ quan chức năng chủ động thực hiện để phù hợp với việc chuyển sang nền kinh tế thị trường. Các cải cách tài khóa được thực hiện trong thời gian qua đã giúp tổng thu ngân sách tăng từ mức 28,2% GDP trong năm 2021 lên 32,6% trong năm 2025. Cơ cấu thu cũng thay đổi do khu vực kinh tế tư nhân và có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng cao hơn trong tổng thu cân đối ngân sách nhà nước.

Song song với cải cách thu ngân sách, việc chi ngân sách cũng thay đổi theo hướng nâng cao hiệu quả và hợp lý hóa cơ cấu các khoản chi. Cải cách chi được thực hiện với xu hướng giảm bội chi; chi thường xuyên không vượt quá nguồn thu từ thuế, lệ phi để tăng tiết kiệm cho ngân sách. Đặc biệt là ưu tiên chi ngân sách gắn với việc thực thi kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế – xã hội. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Việc phân cấp quản lý chi ngân sách cũng được đổi mới rõ rệt bằng cách quy định rõ quan hệ ngân sách trung ương và địa phương, trao sự chủ động hơn cho địa phương, thay vì Trung ương quy định nhiệm vụ chi cho từng cấp chính quyền như trước đây. Do đó, công tác quản lý và phân cấp chi hiện nay đã được nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch và cạnh tranh trong sử dụng vốn. Chi cho quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp cũng được đẩy mạnh theo cơ chế khoán, khuyến khích sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức sự nghiệp. Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách để khuyến khích các thành phần kinh tế bên ngoài đầu tư thực hiện các dự án, chương trình không cần thiết có sự tham gia của Nhà nước.

Trong cân đối ngân sách nhà nước, các chính sách, pháp luật đã điều chỉnh tổng thu từ thuế và phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, góp phần tăng tích lũy cho chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu chi. Quá trình phân cấp quản lý ngày càng cao đã mang lại cho địa phương cơ hội phát huy tính chủ động, sáng tạo của mình. Trong quá trình phân cấp nếu không tương thích với năng lực quản lý cũng như sự theo dõi, kiểm tra, giám sát và hỗ trợ của chính quyền cấp trên sẽ dẫn đến một số rủi ro, nhất là không bảo đảm kỷ luật tài chính.Trong tiến trình chung của quá trình đổi mới đó, quận Kiến An cũng đã tích cực thực hiện phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan, ban ngành, cấp ngân sách. Đồng thời giám sát quản lý thông qua cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước.

Ngoài ra Bộ Tài chính còn ban hành Thông tư Quy định về mã số các đơn vị có quan hệ với ngân sách gồm đơn vị dự toán các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước (ĐVSDNS), các đơn vị khác có quan hệ với ngân sách, các dự án đầu tư xây dựng cơ bàn thuộc ngân sách Trung ương và các cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã.

Theo đó, mỗi đơn vị có quan hệ với ngân sách được cấp một mã số duy nhất trong suốt quá trình từ khi thành lập cho đến khi chấm dứt hoạt động; phải ghi mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách trên các giấy tờ giao dịch, hóa đơn, chứng từ và báo cáo liên quan tới việc sử dụng ngân sách Nhà nước. Công tác hạch toán kế toán được tin học hóa, hiện đại hóa nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình hội nhập của quốc gia. Việc kê khai, theo dõi, xử lý các tài sản công được thực hiện theo đúng quy trình, nhanh gọn.

Trong bối cảnh bất ổn kinh tế vĩ mô hiện nay, Chính phủ cần phối hợp chặt chẽ chính sách tài khóa với chính sách xã hội để thực hiện được những mục tiêu đã đưa ra. Về dài hạn, quản lý ngân sách cần từng bước nghiên cứu áp dụng cơ chế sử dụng vốn phải gắn với kết quả thực hiện các nhiệm vụ chi trên cơ sở phân cấp và giao quyền, trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Đồng thời, tăng cường tính công khai, minh bạch ngân sách để người dân, cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát, qua đó hạn chế những thất thoát, lãng phí trong sử dụng nguồn lực này.

Quản lý tài chính – ngân sách hiệu quả sẽ tạo nền tảng cho ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm phân bổ nguồn lực công hợp lý. Đây cũng là một trong những điều kiện tiên quyết cho tăng trưởng kinh tế. Trong khi đó, quản lý kém sẽ làm nhiệm vụ quản lý kinh tế vĩ mô trở nên khó khăn hơn. Vì thế, trong quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, cần sớm thực hiện cải cách quản lý tài chính – ngân sách, tạo bước đổi mới căn bản trong quản lý ngân sách, cũng như nền tài chính quốc gia.

Giai đoạn 2021 – 2023 là thời kỳ ổn định ngân sách giữa NSTW và NSĐP, việc thực hiện ổn định tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa NSTW và NSĐP và bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP theo mức Quốc hội và ủy ban Thường vụ Quốc hội đã quyết định năm 2020. Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, tỷ lệ % phân chia nguồn thu giữa các cấp. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

NSĐP và bổ sung cân đối từ NS cấp trẽn cho NS cấp dưới thực hiện ổn định theo đúng Nghị quyết Hội đồng nhân dân và Quyết định của UBND đối với năm ngân sách trong thời kỳ ổn định.

• Ưu điểm quản lý ngân sách nhà nước quận Kiến An:

Quá trình điều hành hoạt động tài chính của quận Kiến An giai đoạn 2021 – 2025 đã ghi nhận những kết quả và được đánh giá khá tốt với những thành tựu đã được nêu. So sánh với các quận, huyện khác trong thành phố Hải Phòng, quận Kiến An luôn là tốp một trong các quận hoàn thành khá tốt các chỉ tiêu kinh tế – xã hội các năm được giao; quận có lợi thế về mặt địa bàn, vị trí địa lý, cơ sở vật chất và sự sáng tạo của người dân Kiến An đã góp phần không nhỏ làm lên thành công chung của quận như hôm nay.

Thu ngân sách nhà nước luôn đạt kết quả cao và lớn hơn chi ngân sách địa phương tạo kết dư hàng năm. Công tác giáo dục, chăm sóc đối với người được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước trên địa bàn quận ngày càng được quan tâm, nhân dân tin tưởng vào đường lối chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước.

Việc phân cấp ngân sách được tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định theo luật ban hành đã giúp quận có thể huy động và phân bổ nguồn tài chính có hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ phù hợp địa phương, đáp ứng tốt hơn nhu cầu mong muốn của nhân dân địa phương với hiệu quả cao hơn và phù hợp tình hình thực tế địa phương. Phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp ngân sách trong việc quản lý các nguồn thu và quản lý các khoản chi của NSNN (gọi tắt là quản lý thu – chi ngân sách) của từng cấp được công khai.

Quận đã thực hiện một cách có tổ chức và hệ thống các văn bản của Nhà nước. Trách nhiệm, trình độ của các cán bộ nhân viên từ cấp quận đến cấp phường được nâng cao. Sự phối hợp đồng bộ giữa cơ quan tài chính – thuế – kho bạc và UBND 10 phường đã tạo sự liên thông trong xử lý các vấn đề liên quan đến NSNN, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo hiệu quả trong thu – chi ngân sách góp phần phát triển kinh tế – xã hội quận. Thông qua phân cấp quản lý ngân sách đã thúc đẩy phân cấp các quy trình quản lý về thu ngân sách tạo sự chủ động và làm rõ trách nhiệm từng cấp trong quản lý thu chi ngân sách trong phạm vi được phân cấp.

Công tác lập, phân bổ và giao dự toán đảm bảo tính công khai, minh bạch, cơ bản đảm bảo thời gian theo quy định, từng bước nâng cao chất lượng lập dự toán đồng thời thực hiện việc giao quyền tự chủ về biên chế và tài chính đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp công lập.

Thông qua các lớp tập huấn về nghiệp vụ, kiến thức chung về quản lý Nhà nước đã góp phần từng bước nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức thực hiện Luật NSNN của những người trực tiếp làm công tác chuyên môn và các đối tượng có liên quan.

Công tác xét duyệt, thẩm định quyết toán ngân sách các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp công lập, UBND các phường được cơ quan tài chính chú trọng, thực hiện thường xuyên, đảm bảo quy trình và đúng quy định.

2.3.2. Những hạn chế tồn tại Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

• Công tác lập dự toán thu

Không thể phủ nhận, việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước của quận ở những năm gần đây đã có nhiều cải tiến, đổi mới về phương thức, trình tự, thủ tục. Con số dự toán thu, chi ngân sách cũng sát thực tế hơn. Nhưng trong dự toán thu ngân sách nhà nước vẫn có rất nhiều vấn đề như: Việc lập dự toán ngân sách quận có năm chưa sát thực tế, với đặc điểm tình hình của địa phương. Ví dụ như, dự toán giao đầu năm của năm 2021 và năm 2022 giao cao so với tổng thu NSNN Quận Kiến An năm 2020 và năm 2021, trong khi đó kinh tế quận đang gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến kết quả thu ngân sách của quận.

Một số phòng, ban, ngành, UBND các phường thời gian lập dự toán còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ lập dự toán chung của quận. Do đó phòng Tài chính – Kế hoạch quận có lúc phải ước lượng dự toán chung của quận, làm ảnh hưởng đến tính sát thực của dự toán.

• Công tác chấp hành dự toán:

Chấp hành dự toán thu: Sự phối hợp giữa các phòng, ban với Chi cục thuế quận có lúc còn chưa chặt chẽ, việc xử lý nợ động thuế còn chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý, nhiều trường hợp nợ thuế chây ỳ, trốn thuế gây thất thoát nguồn thu NSNN.

Cơ cấu chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản trong tổng chi ngân sách quận hàng năm vẫn còn chiếm tỷ trọng thấp, đa phần không hoàn thành được dự toán giao đầu năm.

Tuy nhiên tổng thể về cải cách tài khóa ở Việt Nam nói chung và ở Quận Kiến An nói riêng, các chuyên gia cũng chỉ ra những hạn chế trong quản lý ngân sách như: Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Các sắc thuế chưa bao quát hết các hoạt động kinh doanh của nền kinh tế; còn bao hàm nhiều chính sách xã hội trong chính sách về thuế. Do vậy chưa thực sự khai thác triệt để nguồn thu, còn để lọt nguồn thu. Việc điều chỉnh mức thu trong nhiều năm qua chưa thực hiện có hiệu quả.

Thu ngân sách tăng khá song chưa ổn định, vẫn bị mất cân đối và phải nhận trợ cấp từ cấp trên. Tình hình thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất chưa đạt kế hoạch đề ra, tiến độ đấu giá quyền sử dụng đất tại các phường chậm cụ thể năm 2024 quận chỉ đấu giá được 1 điểm tại phường Đồng Hòa, năm 2025 mới đấu được thêm 1 điểm tại phường Bắc Sơn trong khi đó kế hoạch năm 2026 phải hoàn thành đấu giá đất xong 3 điểm tại 3 phường đó là phường Bắc Sơn, Nam Sơn, Đồng Hòa. Công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất vẫn còn là điểm nóng cần được chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ hơn nữa để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn quận.

Quỹ đất nông nghiệp giảm dần hàng năm khoảng 20 ha/năm, thu về hoa lợi công sản trong những năm gần đây không ổn định nên cần có biện pháp tăng nguồn thu này. Tỉ lệ phân chia, điều tiết khoản thu cho quận và phường chưa đáp ứng yêu cầu chi, một số khoản thu bị chiếm dụng, bỏ sót.

Quy mô, năng lực sản xuất của một số doanh nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, chưa tạo sự đột phá, tạo giá trị kinh tế lớn. Giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng không đạt chi tiêu đề ra. Khả năng cạnh tranh và hội nhập của doanh nghiệp còn hạn chế, nhiều doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động hoặc giải thể. Một số chi tiêu thu đạt thấp như: phí, lệ phí, xổ số, tiền sử dụng đất…

Tiến độ triển khai thực hiện dự án chậm, một số dự án phải hoãn hoặc giãn tiến độ. Công tác quản lý quy hoạch và quản lý trật tự xây dựng đô thi, vệ sinh môi trường kết quả còn thiếu vững chắc. Tình trạng lấn chiếm vỉa hè, thiếu ý thức trong thực hiện nếp sống văn minh đô thị chưa được chấn chỉnh kịp thời. Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số phường còn tình trạng buông lỏng. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất chậm so với kế hoạch đề ra.

Công tác quản lý nguồn thu chưa thực hiện triệt để, chưa có chế tài xử phạt, biện pháp xử lý đủ mạnh đối với các đối tượng trốn lâu thuế hoặc chưa chấp hành đầy đủ yêu cầu nộp thuế đối với nhà nước. Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước còn nhiều tồn tại, cơ chế phân cấp NSNN như hiện nay nhiều khi đã làm cho ngân sách quận lâm vào thế bị động.

Trình độ đội ngũ cán bộ phân tích và lập dự toán chưa chuyên sâu, chưa có bộ phận chuyên trách cho lĩnh vực lập dự toán. Lập dự toán chưa bám sát quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của quận, chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra của cấp trên giao, số liệu dự toán chủ yếu là ước thực hiện năm trước có kết hợp với đặc điểm giá cả tăng, chế độ chi tiêu thay đổi… để lập dự toán cho năm kế hoạch. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

Trình độ nghiệp vụ kế toán của chuyên viên thực hiện công việc chưa đồng đều, nên đã có một số đơn vị chưa phản ánh kịp thời, đầy đủ các nghiệp vụ kế toán vào chương trình kế toán máy, cuối năm công tác khóa sổ lập báo cáo quyết toán thường chậm trễ, dẫn đến công tác báo cáo quyết toán quận thường không kịp thời gian quy định.

Công tác quản lý thu NSNN; chống thất thu; tập trung thu nợ đọng thuế, nợ tiền sử dụng đất của của các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận chưa quyết liệt, triệt để.

• Chấp hành dự toán chi:

Về chi ngân sách việc chi tiêu tuỳ tiện, sai chế độ chiếm một tỷ lệ không nhỏ ở một số phòng, ban và UBND phường. Việc chi sai trong đầu tư xây dựng cơ bản ở quận cũng có và phổ biến dưới dạng: tạm ứng sai quy định, thanh toán vượt quá giá trị thực tế thi công, thanh toán sai khối lượng, sai đơn giá, để xảy ra lãng phí, thất thoát.

• Công tác quyết toán NSNN

Giai đoạn quyết toán ngân sách nhà nước, là giai đoạn tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính sách tài chính ngân sách của quận, cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của các phòng, ban, đơn vị khi sử dụng nguồn lực tài chính của quận để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một năm ngân sách nhất định đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm giải trừ trách nhiệm, nghĩa vụ cho các cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành trong một quá trình ngân sách, đồng thời cũng là thời điểm đánh dấu sự kết thúc của một quá trình ngân sách.

• Công tác kiểm tra NSNN

Nhìn vào kết quả chi ngân sách quận từ năm 2021 – 2025 cho thấy việc chấp hành quy định về thu, chi, quản lý NSNN còn để xảy ra thất thu và chi tiêu sai, tổ chức thu, chi có lúc bất hợp lý, không khoa học…. Tất cả những điều đó dẫn đến việc có một số đơn vị, địa phương không cân đối được nguồn thu – nguồn chi, ảnh hưởng không nhỏ đến yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương. Việc kiểm tra phát hiện, đánh giá, nêu ra các sai phạm, để khắc phục. Đây là vấn đề cần được xem xét, bàn thảo để tìm ra giải pháp hiệu quả để quản lý tốt ngân sách nhà nước cấp quận. Luận văn: Thực trạng công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:  

===>>> Luận văn: Biện pháp công tác quản lý NSNN tại Quận Kiến An

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com