Mục lục
Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận Văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Phương Hướng Và Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.
3.1. Phương hướng
Để khắc phục những tồn tại thiếu sót, tiếp tục thực hiện tốt pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, phương hướng trong thời gian tới cần tập trung một số nội dung sau:
Một là, Công an các cấp cần tiếp tục tham mưu cho cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành có nhận thức đúng đắn về công tác đăng ký, quản lý cư trú trong tình hình hiện nay, đây là biện pháp quản lý hành chính của nhà nước, thông qua việc xác định cư trú đảm bảo quyền và nghĩa vụ của công dân về cư trú nhằm tăng cường quản lý xã hội và giữ gìn ANTT. Từ đó đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền hướng dẫn nhân dân hiểu rõ nội dung cơ bản của Luật cư trú để nâng cao ý thức pháp luật, tự giác chấp hành và thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân theo quy định của luật cư trú.
Hai là, Công an tỉnh tăng cường chỉ đạo công tác kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện tốt các nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú theo quy định của Luật cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành nhất là ở địa bàn tập trung các khu, cụm công nghiệp, khu du lịch, cơ sở kinh doanh lưu trú, tụ điểm phức tạp về ANTT; Chú ý kết hợp việc kiểm tra hộ khẩu với việc kiểm tra việc mang, dùng CMND của công dân, phát hiện các đối tượng có lệnh truy nã, phạm pháp bỏ trốn, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ trái phép,. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Thường xuyên nắm vững tình hình các loại nhân hộ khẩu phát hiện kịp thời những vướng mắc trong đăng ký, quản lý cư trú đề xuất biện pháp giải quyết kịp thời không để tình hình bức xúc xảy ra.
Ba là , tăng cường chỉ đạo thực hiện công tác nắm tình hình từng hộ, từng người gắn với thực hiện tốt công tác phân loại nhân khẩu theo quy định; có biện pháp quản lý chặt chẽ các loại nhân khẩu cần chú ý, nhất là các loại nhân khẩu là đối tượng, nhân khẩu có liên quan đến ANTT, đồng thời tập trung chỉ đạo thực hiện công tác đăng ký, quản lý tạm trú, tạm vắng, tiếp nhận thông báo lưu trú phục vụ có hiệu quả công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo ANTT ở địa phương.
Bốn là, thông qua công tác đăng ký, quản lý cư trú, Công an tỉnh chỉ đạo các phòng chức năng và Công an cấp huyện tăng cường kiểm tra công tác triển khai thực hiện các quy định về quản lý đối với người nước ngoài tại công an các đơn vị địa phương qua đó kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những tồn tại trong quá trình quản lý đối với người nước ngoài, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật Việt Nam trên địa bàn.
Năm là, tiếp tục chỉ đạo Công an các huyện, thành thị củng cố sắp xếp lại tàng thư hồ sơ hộ khẩu khoa học đảm bảo thuận lợi cho công tác quản lý, khai thác và sử dụng. Đối với các đơn vị chưa có nhà tàng thư hộ khẩu căn cứ vào tình hình thực tế của đơn vị để bố trí một phòng riêng phục vụ cho công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu tránh tình trạng không có nhà tàng thư như một số đơn vị hiện nay.
CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ
3.2. Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú
3.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật
Hiện nay, hai văn bản có giá trị pháp lý cao nhất quy định cụ thể về vấn đề cư trú của công dân là Luật cư trú (Quy định về quản lý cư trú đối với công dân Việt Nam) và Pháp lệnh xuất nhập cảnh (Quy định về quản lý cư trú đối với người nước ngoài) đang bộc lộ nhiều vướng mắc bất cập, cần phải hoàn thiện để thực hiện pháp luật về cư trú có hiệu quả, cụ thể:
Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú tại địa bàn các thành phố, thị xã xuống cho Công an cấp cơ sở (Công an phường, xã, thị trấn). Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Theo quy định của Luật Cư trú, cơ quan Công an có thẩm quyền đăng ký thường trú được quy định như sau: Đối với địa bàn các thành phố trực thuộc Trung ương thì nộp hồ sơ tại Công an quận, huyện, thị xã; đối với địa bàn các tỉnh thì nộp hồ sơ tại Công an xã, thị trấn thuộc huyện; Công an thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Quy định này hoàn toàn không phù hợp với địa bàn nông thôn, khi mà điều kiện đường xá, giao thông đi lại hết sức khó khăn, nhiều xã cách quá xa trung tâm huyện. Việc phân cấp cho Công an xã tiếp nhận, thẩm định giải quyết đăng ký thường trú là hoàn toàn phù hợp. Khi nghiên cứu nội dung, phương pháp đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú cho thấy: đăng ký cư trú là khâu mở đầu, là cơ sở thông tin và căn cứ pháp lý để tiến hành các biện pháp quản lý nhà nước về cư trú cho phù hợp. Nếu gắn kết được giữa khâu đăng ký và quản lý về cùng một cấp cơ quan sẽ phát huy được tối đa tác dụng nghiệp vụ của công tác này. Do vậy, nên chăng trong thời gian tới, Luật Cư trú cần tiếp tục phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú tại các thành phố, công an huyện cho Công an các phường, xã, thị trấn. Việc phân cấp này, vừa tạo thuận tiện cho công dân khi làm thủ tục đăng ký thường trú, vừa gắn kết được tác dụng nghiệp vụ của hoạt động hành chính trong đăng ký thường trú với việc tiến hành các biện pháp quản lý nhân, hộ khẩu thường trú của lực lượng lượng Cảnh sát khu vực, Công an xã. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Phải thống nhất trong cách hiểu về nội dung của Luật cư trú và các văn bản hướng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng thực hiện pháp luật về cư trú và nhân dân đến giao dịch và áp dụng các quy định của pháp luật vào cuộc sống.
Tại điều 1, Luật cư trú hiện hành chỉ quy định hình thức cư trú đó là tạm trú và thường trú . Nhưng tại khoản 1 điều 3 Nghị định số 31/2014/NĐ-CP lại quy định nội dung về hộ khẩu mà thực chất chính là các nội dung về cư trú lại có 04 nội dung gồm: Đăng ký, quản lý lưu trú, đăng ký, quản lý tạm trú, thông báo lưu trú và khai báo tạm vắng. [15] Qua hai văn bản trên làm cho cách hiểu về cư trú khác nhau, do đó cần phải điều chỉnh lại cho thống nhất để áp dụng vào thực tế một cách hợp lý, đúng quy định.
Cần quy định cụ thể một số nội dung như trường hợp trong xoá đăng ký thường trú trong trường hợp công dân ra nước ngoài định cự. Qua thực tế cho thấy, khi công dân đã ra nước ngoài định cư, nhưng cơ quan quản lý thường trú trong nước không có căn cứ gì để xoá đăng ký thường trú. Dẫn tới việc công dân không sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam nhưng vẫn có hồ sơ quản lý hộ khẩu, dẫn đến việc nhân khẩu thực tế sinh sống và công tác quản lý hồ sơ không có sự trùng khớp với nhau. Từ thực tế trên, đề nghị các cơ quan có thẩm quyền có các văn bản hay quy chế phối hợp liên ngành, khi công dân đang ký xuất cảnh và xin định cư ở nước ngoài sẽ có thông báo cho cơ quan quản lý lưu trú trong nước biết để xoá đang ký thường trú.
Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi các Thông tư hướng dẫn về công tác đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú theo hướng thực hiện nghiêm túc, hiệu quả việc cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà, tiêu cực trong công tác đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú. Chú ý hơn nữa các nội dung nghiệp vụ quản lý nhà nước về cư trú nhất là quản lý thường trú, tạm trú, tạm vắng, lưu trú. Thông qua quản lý nhà nước về cư trú phải chủ động đề ra các giải pháp phòng ngừa tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật góp phần đảm bảo an ninh trật tự; tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong cư trú, phục vụ quản lý xã hội, phát triển kinh tế của đất nước. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Thể chế hóa các hành vi vi phạm hành chính cũng như các chế tài xử lý để đảm bảo tính răn đe, giáo dục nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về cư trú. Theo cơ chế điều chỉnh của Luật Cư trú, khi công dân thay đổi nơi đăng ký thường trú ngoài phạm vi quận, huyện, thị xã công dân phải mất ít nhất 6 lần đi lại: 02 lần làm thủ tục cấp giấy chuyển hộ khẩu, 02 lần làm thủ tục đăng ký thường trú tại nơi chuyển đến, 02 lần làm thủ tục xóa tên trong sổ hộ khẩu tại nơi chuyển đi. Điều đó gây khó khăn cho công dân và cho chính cơ quan Công an có thẩm quyền đăng ký thường trú.
Bổ sung, sửa đổi các loại biểu mẫu, hồ sơ, sổ sách trong việc thực hiện đăng ký tạm trú, tạm vắng, để quản lý chặt chẽ đối với công dân thuộc diện đăng ký tạm vắng.
Luật Cư trú không quy định diện tích tối thiểu là bao nhiêu m2/người đối với diện tích nhà cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ thì được đăng ký thường trú nên đã nảy sinh hiện tượng cho nhiều hộ, nhiều người nhập hộ khẩu vào một hộ khẩu nhưng thực tế những người này lại không cư trú tại đây. Luật Cư trú hiện hành quy định công dân có thời gian tạm trú liên tục tại thành phố đó từ hai năm trở lên thì được đăng ký thường trú; song, thực tế cho thấy quy định điều kiện hai năm tạm trú là quá ngắn, chưa phù hợp với quy định của Luật là “nơi thường trú là nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định”. Tình trạng lạm dụng các quy định thông thoáng của Luật Cư trú hiện hành để nhập hộ khẩu vào thành phố trực thuộc trung ương làm cho tốc độ tăng dân số cơ học tại các thành phố này ngày tăng cao, gây mất cân đối về phân bố dân cư và an sinh xã hội, tạo nên sức ép rất lớn về các vấn đề xã hội liên quan, dẫn đến việc quản lý trật tự, an toàn xã hội, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ công gặp nhiều khó khăn, không thể đáp ứng được; theo đó, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân đang cư trú tại các địa phương này không được bảo đảm, đặc biệt là gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý cư trú và đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Vì vậy, để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người dân đang cư trú tại các thành phố trực thuộc trung ương, làm chậm tốc độ tăng dân số cơ học tại các thành phố trực thuộc trung ương, đặc biệt là địa bàn quận của các thành phố này, giảm sức ép về các vấn đề xã hội liên quan của địa phương, cần quy định tăng thời gian tạm trú từ 2 năm lên 3 năm đối với trường hợp đăng ký thường trú vào địa bàn quận thuộc thành phố trực thuộc trung ương; đồng thời, Luật cư trú cũng quy định giao Hội đồng nhân dân thành phố quy định bảo đảm điều kiện về diện tích chỗ ở bình quân đối với các trường hợp đăng ký thường trú vào chỗ ở do thuê, mượn, ở nhờ tại thành phố trực thuộc trung ương. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Thay đổi hình thức xác minh tin về cư trú như hiện nay. Đến nay việc xác minh thông tin về cư trú vẫn được thực hiện bằng văn bản – Phiếu yêu cầu xác minh thông tin, do đó kéo dài thời gian giải quyết công việc. Tuy nhiên trong thời gian tới cần tính toán đến việc xây dựng các phần mềm trao đổi thông tin xác minh, gửi kết quả xác minh qua máy fax, xác minh nhanh qua điện thoại cơ quan.
3.2.2. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về cư trú
Việc nhà nước ban hành Luật Cư trú là yêu cầu quan trọng trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, phục vụ công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Do vậy, để nâng cao hiệu quả việc thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú và tạo điều kiện để công dân thực hiện quyền tự do cư trú theo quy định của pháp luật. Việc tổ chức triển khai và thực hiện Luật Cư trú đòi hỏi phải quán triệt và thể chế hoá quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính; cải cách tư pháp, phục vụ thiết thực cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Theo đó, trong thời gian tới việc tiếp tục tổ chức thực hiện Luật Cư trú cần tiến hành theo hướng bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính, phục vụ có hiệu quả sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm ổn định xã hội. Quá trình tổ chức, thực hiện còn làm cơ sở để củng cố, hoàn thiện tổ chức, cán bộ làm công tác đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú; đổi mới phương pháp, ứng dụng có hiệu quả thành tựu khoa học, công nghệ trong quản lý nhà nước về cư trú, bảo đảm tính khoa học, dân chủ, công khai, minh bạch và thuận tiện. Trong quá trình tổ chức thực hiện, đòi hỏi phải kế thừa và phát triển các văn bản quy phạm về cư trú hiện còn có phù hợp; tổng kết và đánh giá thực trạng cư trú và quản lý nhà nước về cư trú thời gian qua, phát hiện những tồn tại, thiếu sót, sơ hở để có biện pháp điều chỉnh kịp thời. Nhằm tạo ra cơ sở pháp lý có hiệu lực và hiệu quả cao để điều chỉnh một cách cơ bản, toàn diện về cư trú và quản lý nhà nước về cư trú đối với công dân Việt Nam. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Cần tổ chức, tuyên truyền rộng rãi trong các tầng lớp nhân dân thông qua đó, làm cho quần chúng thấy rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong công tác đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú. Cần phải quán triệt quan điểm đổi mới của Đảng và Nhà nước trong công tác vận động quần chúng. Thông qua các tổ chức đảng, chính quyền, các cơ quan, xí nghiệp, trường học, các tổ chức đoàn thể quần chúng, các tổ chức xã hội và các hình thức sinh hoạt của các đơn vị dân cư, đơn vị sản xuất, để tổ chức, hướng dẫn cho cán bộ và nhân dân tham gia quản lý nhà nước về cư trú. Việc tổ chức tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân phải đa dạng dưới nhiều hình thức tuyên truyền, vận động khác nhau: vận động tập trung, vận động cá biệt. Kết hợp chặt chẽ, giữa sử dụng rộng rãi các phương tiện thông tin đại chúng để huy động các tầng lớp nhân dân tham gia có hiệu quả. Trên cơ sở đó, tạo điều kiện cho công dân thực hiện tốt quyền tự do cư trú đồng thời phục vụ tốt cho công tác quản lý xã hội của Nhà nước.
Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, công khai hóa các thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế tuân thủ các thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về cư trú. Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền để công dân, hộ gia đình dễ dàng tiếp cận với các thông tin về thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về thường trú đối với công dân. Công khai một cách chi tiết, cụ thể bộ thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về thường trú đối với công dân tại trụ sở tiếp dân.
Cần khẩn trương xây dựng trang mạng về thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý hành chính về an ninh trật tự, trong đó cụ thể hóa các thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước về cư trú đối với công dân, đối với từng trường hợp, đối tượng đủ điều kiện đăng ký thường trú và điều chỉnh những thông tin, biến động về thường trú. Đặc biệt cần hướng dẫn cụ thể hơn nữa cách sử dụng các loại biểu mẫu, phiếu báo, bản khai một cách chi tiết, đơn giản, dễ hiểu.
Thường xuyên tập huấn chuyên sâu cho lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xã, các lực lượng nòng cốt ở cơ sở nắm chắc các quy định về thủ tục đăng ký thường trú, biến họ trở thành những tuyên truyền viên pháp luật tại cộng đồng dân cư. Đây là biện pháp tổ chức tuyên truyền về thủ tục hành chính trong đăng ký cư trú hiệu quả và thuận lợi nhất.
Xây dựng, công khai hóa tại các trụ sở tiếp dân, trên các phương tiện thông tin đại chúng và thực hiện nghiêm túc cơ chế chịu trách nhiệm cơ quan nhà nước, thủ trưởng các đơn vị, cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp dân cũng như quyền của cá nhân, hộ gia đình khi tham gia thực hiện thủ tục hành chính về đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú.
3.2.3. Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật về cư trú Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Trong xu thế ngày nay, xu thế hội nhập quốc tế, trình độ cán bộ, chiến sỹ trực tiếp thực hiện các quy định pháp luật về cư trú đối vơi công dân cần phải không ngừng nâng cao và hoàn thiện. Cụ thể các vấn đề cần tập trung làm tố như trình độ ngoại ngữ, trình độ lý luận chính trị và nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng sử dụng các phương tiện công nghệ trong quản lý cư trú (như các phần mềm đang ký cư trú) đặc biệt phải am hiểu văn hoá, pháp luật, quan điểm chính trị của các công dân đến từ các quốc gia khác nhau trong quá trình quản lý người nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam.
Có thể khẳng định, cán bộ là gốc của mọi công việc năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhiệm là hai điều kiện cần và đủ để mỗi cán bộ, công chức có khả năng thực hiện tốt có hiệu quả nhiệm vụ của mình. Do đó, muốn công tác có hiệu quả không thể thiếu hai điều kiện trên. Trong khi đó hiện nay địa bàn tỉnh Quảng Ngãi còn một bộ phận cán bộ, công chức trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm trong công tác chưa cao khiến cho hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về cư trú luôn bị hạn chế. Yêu cầu đặt ra là cần phải có các biện pháp cụ thể để nâng cao trình độ, cải tiến phong cách, lề lối làm việc cho cán bộ công chức. Xây dựng các chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và kiến thức thực tiễn kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ làm công tác cư trú với tinh thần hướng về cơ sở theo chủ trương chỉ đạo của Chính phủ. Tăng cường đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức nhất là số cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý cư trú ở cơ sở. Thực hiện việc sắp xếp, bố trí cán bộ phù hợp với công việc, bổ sung cán bộ có năng lực cho cơ sở, địa bàn trọng điểm, khu vực phức tạp về an ninh trật tự, đồng thời phải gắn cải cách hành chính với xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Đảng, Nhà nước cần xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vừa có phẩm chất, kiến thức văn hoá, trình độ chuyên môn đủ khả năng đáp ứng yêu cầu công tác sơ sở trong thời kỳ công nghiệp hoá – hiện đại hoá, hiện đại hoá đất nước. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Tăng cường lực lượng công an chính quy, được đào tạo cơ bản về đảm nhận vị trí trưởng công an các xã để thực hiện công tác đạt hiệu quả cao, tại một số địa bàn qua thực tế cho thấy, do trưởng công an xã là người địa phương, có quan hệ bà con, huyết thống với nhau, khi giải quyết các công việc thường nặng về tình, còn các quy định của pháp luật được vận dụng một cách tuỳ tiện, thậm chí làm sai. Một số cán bộ công an xã trình độ năng lực, nhận thức về pháp luật, nghiệp vụ yếu nên không đáp ứng được yêu cầu công việc. Việc điều động và bố trí lực lượng công an chính quy về làm trưởng công an cấp xã sẽ đáp ứng được nhu cầu về pháp luật, nghiệp vụ và phục vụ tốt hơn trong công tác thực hiện pháp luật về cư trú.
Có chương trình kế hoạch và chế độ hợp lý động viên cán bộ công chức làm công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, nâng cao hiệu quả công tác nắm tình hình trong giai đoạn hiện nay. Thường xuyên có kế hoạch bồi dưỡng nghiệp và pháp luật về công tác thực hiện pháp luật về cư trú, rút kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về cư trú cho cán bộ, công chức ở xã, phường. Có biện pháp khen thưởng động viên kịp thời đối với cán bộ công chức có thành tích và xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ, công chức sai phạm, thiếu tinh thần trách nhiệm.
Cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên sâu cơ bản cho đội ngũ cán bộ cơ sở bằng cách thường xuyên mở các lớp tập huấn chính trị nghiệp vụ. Chú trọng đến những quy định, những điểm mới trong công tác nghiệp vụ, những vướng mắc thường gặp trong công việc để kịp thời bổ sung cho đội ngũ cán bộ. Đối với những cán bộ trẻ cần quan tâm cho đi học ở các lớp nghiệp vụ chuyên môn chính quy để tạo nguồn nhân lực chính trong tương lai. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát, kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất về việc chấp hành giờ giấc làm việc của cán bộ, chiến sĩ. Đối với những cán bộ, chiến sĩ nghiêm chỉnh chấp hành lề lối làm việc, nhiệt tình công tác thì hình thức động viên khen thưởng kịp thời, ngược lại thì xử lý nghiêm khắc tạo ra một môi trường công tác thực sự nhiệt tình, có hiệu quả. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú và dữ liệu quốc gia về dân cư tại Công an địa phương, phân định rõ trách nhiệm trong công tác quản lý giữa Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội và Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú và dữ liệu quốc gia về dân cư. Đây nhanh tiến độ, để thực hiện cải cách hành chính theo chỉ đạo của Chính phủ về việc bãi bỏ sổ hộ khẩu, và chứng minh nhân dân để áp dụng số định danh cá nhân.
Lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội cần mở rộng thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết các thủ tục liên quan đến việc cấp sổ hộ khẩu, làm các thủ tục về cấp căn cước công dân, rút ngắn thời gian giải quyết, hạn chế việc người dân phải đi đến nhiều cửa. Hiện nay, thời gian cấp hộ khẩu là 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ. Tuy nhiên, trên thực tế nhiều khi người dân vẫn phải đợi kết quả hơn 15 ngày, bên cạnh đó, khi đã nhận đủ hồ sơ vẫn phải chờ 15 ngày là quá dài, để cải cách về thủ tục, có thể tính toán rút ngắn thời gian cấp sổ hộ khẩu.
Lực lượng Cảnh sát khu vực hiện nay vẫn còn thiếu so với số lượng dân cư, nhiều đồng chí đang phải quản lý với số lượng dân cư quá quy định theo hướng dẫn của Điều lệnh Cảnh sát khu vực. Do đó, cần kịp thời hoàn thiện về mặt biên chế trong bố trí đủ cán bộ, chiến sĩ, nâng cao chất lượng công tác thông qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, cử cán bộ đi học nhằm nâng cao trình độ chuyên môn.
Nắm tình hình, thống kê số lượng, trình độ của cán bộ, chiến sĩ liên quan đến công nghệ thông tin, đánh giá nhu cầu về cán bộ trong đơn vị mình từ đó kịp thời đề xuất lãnh đạo bổ sung cán bộ có chuyên môn về công nghệ thông tin, đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ, chiến sĩ đang tiến hành công tác này. Ngoài ra, có thể tuyển chọn cán bộ bên ngoài được đào tạo chính quy về công nghệ thông tin vào công tác trong lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội. Đảm bảo mỗi Đội Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Công an phường, công an xã đều có cán bộ chuyên môn về công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Tiếp nhận sinh viên của các trường Công an đã được gửi đi đào tạo ở khối các trường tự nhiên, kĩ thuật, sinh viên được cử đi nước ngoài về công nghệ thông tin. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Cần có chính sách ưu tiên trong công tác đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết về công nghệ thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ. Phối hợp với các Trung tâm đào tạo tổ chức các lớp bồi dưỡng về kiến thức tin học, các lớp tập huấn về công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân cho cán bộ, chiến sĩ cấp phòng, Đội Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội và cảnh sát khu vực. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kiến thức tin học của cán bộ để tiếp tục kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng.
Cần quan tâm xây dựng các tổ chức cơ sở Đảng, các tổ chức chính trị, xã hội tại các địa bàn cồn bãi, vùng đồng bào theo đạo. Mục đích là thông qua các đảng viên, hội viên để truyền đạt đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước trong đó có pháp luật về cư trú đến tận nhân dân.
Thực tế tại tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, những nơi tổ chức Đảng, tổ chức chính trị xã hội hoạt động không hiệu quả, không có các tổ chức trên thì địa bàn đó nhân dân chấp hành pháp luật yếu kém, chủ yếu làm theo những yêu cầu và giáo huấn của các chức sắc, chức việc trong tôn giáo và làm theo quy định của “Lệ làng” nên dẫn đến việc vi phạm pháp luật, làm sai pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú rất nhiều. Để khắc phục những hạn chế trên, chúng ta cần xây dựng được hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, về tận cơ sở với mục đích truyền đạt những đường lối, chủ trương chính sách của đảng, pháp luật nhà nước về với nhân dân để nhân dân hiểu và chấp hành.
3.2.4. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện pháp luật về cư trú Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Trong quá trình thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về cư trú nói riêng không thể thiếu khâu kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú. Quá trình kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú phải tuyệt đối chấp hành các quy định của pháp luật về kiểm tra, giám sát nhằm phát huy đươc công tác kiểm tra, giám sát, tránh tình trạng lợi dụng kiểm tra giám sát để trục lợi.
Mục đích của việc kiểm tra, giám sát cho các cơ quan ban hành pháp luật xem xét, đánh giá các văn bản pháp luật do mình ban hành có đúng và áp dụng như thế nào đối với xã hội. Kiểm tra giám sát giúp cho cơ quan cấp trên phát hiện những sai sót của cơ quan cấp dưới, những sơ hở thiếu sót của các văn bản pháp luật để điều chỉnh, khắc phục sữa chửa những sơ hở, thiếu sót đó. Qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về cư trú sẻ ngăn ngừa được các vi phạm của cán bộ công chức và nhân dân và hạn chế được cơ chế “xin- Cho”, “lách luật”, lợi dụng các sơ hở của pháp luật để trục lợi, gây phiền hà cho nhân dân, tránh tình trạng cán bộ, chiến sĩ vi phạm quy định trong quá trình công tác, nhũng nhiễu, gây khó khăn, kéo dài thời gian giải quyết giấy tờ, nhận tiền từ người dân dần dần sẽ mất lòng tin của nhân dân vào các quy định của pháp luật. Góp phần tăng cường cơ chế đảm bảo thực hiện pháp luật về cư trú.
Quá trình kiểm tra, giám sát cần phải được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như kiểm tra, giám sát định kỳ, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra, đột xuất do các cơ có thẩm quyền kiểm tra như Công an tỉnh, Uỷ ban nhân dân các cấp. Việc giám sát phải được thục hiện qua nhiều cơ quan liên quan như Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Mặt trận tổ quốc tỉnh; Giám sát của công dân đối với các cán bộ công chức thực hiện pháp luật về cư trú …
Qua hoạt động kiểm tra, giám sát sẽ phát hiện được các sai phạm, thiếu sót hạn chế của các văn bản pháp luật, thái độ, tác phong làm việc của cán bộ có đúng quy định của pháp luật không, quá trình công tác có lợi dụng các sơ hở để lách luật, thực hiện các quy định về quản lý nhà nước về cư trú trái với quy định không. Từ đó chúng ta có thể điều chỉnh, chấn chỉnh lại các quy định của pháp luật về cư trú cho phù họp với thực tế. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Tiến hành thường xuyên, liên tục việc kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật về cư trú, đây là một trong những kênh thông tin quan trọng giúp cho các ban, ngành các cấp chính quyền căn cứ vào kết quả để cải cách hành chính, đem lại sự thuận tiện cho nhân dân trong các giao dịch dân sự và các giao dịch khác liên quan đến cư trú.
3.2.5. Bảo đảm điều kiện về cơ sở vật chất, nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú
Để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động triển khai thực hiện pháp luật về cư trú thì cần phải quan tâm đến việc tăng cường điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện làm việc là một yêu cầu cấp thiết. Mặc dù tro g những năm qua, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã quan tâm đầu tư xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp trụ sở làm việc của một số địa phương xã, phường. Tuy nhiên, nguồn kinh phí đầu tư hàng năm còn hạn hẹp nên một số địa phương ở các xã vùng sâu, vùng xa, trụ sở làm việc, trang thiết bị làm việc còn thiếu thốn; nguồn kinh phí hoạt động triển khai pháp luật nói chung và triển khai pháp luật về cư trú vẫn còn hạn hẹp. Chính vì vậy, hoạt động triển khai pháp luật về cư trú của các cơ quan quản lý nhà nước cũng bị ảnh hưởng nhất định. Công tác theo dõi hồ sơ, số liệu và lưu trữ ở một số địa phương đang còn thực hiện theo phương pháp thủ công, do đó không đáp ứng được yêu cầu của công việc ngày càng đa dạng và phức tạp. Do vậy, cần tăng cường điều kiện về phương tiện cơ sở vật chất cho các cơ quan quản lý nhà nước về cư trú như sau:
Tiếp tục quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện, xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú. Một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin vào xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân tại tỉnh Quảng Ngãi còn chậm chưa thực sự đáp ứng yêu cầu đặt ra là do hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, trang bị phương tiện còn hạn chế. Do đó, trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu cư trú của công dân. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Nâng cấp hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nhập dữ liệu hiện có, tiếp tục khai thác những thiết bị nào còn phát huy tác dụng, còn khả năng đáp ứng yêu cầu công tác. Đối với những trang thiết bị, phương tiện đã cũ, hoạt động kém hiệu quả thì cần thay mới không để tình trạng máy móc, thiết bị đã cũ, chậm sửa chữa, cấp mới gây trở ngại cho hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu về cư trú của công dân.
Đẩy nhanh việc trang bị, bổ sung để hoàn thiện hệ thống đồng bộ máy tính, thiết bị hiện đại, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong hoạt động lưu trữ, khai thác, sử dụng thông tin. Đảm bảo sự thống nhất về trang thiết bị, phương tiện giữa các cơ sở với nhau. Ngoài ra, các đơn vị cũng cần chủ động tự huy động các nguồn kinh phí khác nhau để tự trang bị máy tính, thiết bị cho đơn vị .
Tổ chức lực lượng có trình độ về công nghệ thông tin, có khả năng sửa chữa, cài đặt thành thạo máy tính nhằm phục vụ công tác lưu trữ, khai thác thông tin dân cư diễn ra thuận lợi, đạt kết quả cao.
Xây dựng và phổ biến các nội dung, quy định, quy trình về thực hiện pháp luật về cư trú trên mạng Internet như quy trình về đăng ký thường trú, tạm trú, các trường họp phải thực hiện về khai báo tạm vằng và phổ biến các địa chỉ truy cập đến tận người dân thông qua các buổi tuyên truyền pháp luật, các hoạt động thực tế của cơ quan nhà nước để mọi người dân được biết.
Trang bị máy vi tính về tại các nhà văn hoá thôn, tổ dân phố để người dân có thể truy cập, khai thác, tìm hiểu các thông tin liên quan đến cư trú và áp dụng có hiệu quả trong thực hiện các quy định về cư trú.
Xây dựng và khai thác có hiệu quả phần mềm đăng ký lưu trú qua mạng và áp dụng có hiệu quả trên địa bàn. Hiện tại trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng và khai thác đăng ký lưu trú qua mạng Internet còn hạn chế, chỉ áp dụng tại một số khách sạn lớn, thường xuyên có người nước ngoài đến lưu trú. Để tránh phiền hà cho các chủ nhà nghỉ, khách sạn, các nhà trọ trên địa bàn và quản lý chặt chẽ được lượng khách đến địa bàn, cần trang bị máy tính đến các nhà trọ, nhà nghỉ và nối mạng đến có quan công an phường, thông quan nguồn xã hội hoá và xem đây là một trong những quy định để được kinh doanh lưu trú. Việc quản lý thông tin lưu trú cần chú ý trọng mở rộng hình thức tiếp nhận khai báo lưu trú qua mạng Internet bằng phần mềm chuyên dụng, khuyến khích, động viên quần chúng khai báo qua điện thoại thay vì phải đến các điểm khai báo trực tiếp, giảm tối đa việc đi lại của người dân. Bên cạnh đó, có thể tính toán việc xây dựng các phần mềm phổ biến để người dân có thể sử dụng, đăng ký trên máy tính, trên điện thoại khi có nhu cầu lưu trú. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất phục vụ công tác của lực lượng thực hiện pháp luật về cư trú. Qua thực tế tại tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, lực lượng chủ yếu để thực hiện pháp luật về cư trú đó là lực lượng công an xã, công an phường và đội cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội công an cấp huyện. Do đó, khi cán bộ công an cấp huyện được phân công về công tác tại công an xã, phường có phần không muốn về công tác, nên phần nào đã ảnh hưởng đến việc thi hành pháp luật về cư trú. Do đó cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật thuận lợi cho việc công tác của lực lượng cơ sở.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở khoa học thực hiện pháp luật về cư trú, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ đó rút ra những kết quả đạt được, những mặt hạn chế bất cập trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật về cư trú, tìm hiểu rõ nguyên nhân trong quá trình triển khai thực hiện còn bất cập, hạn chế. Với phương hướng đề ra nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất 5 giải pháp cơ bản trong chương 3 bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về cư trú; đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về cư trú; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát thực hiện pháp luật về cư trú; bảo đảm điều kiện cơ sở vật chất và nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú.
KẾT LUẬN Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
Cư trú là quyền hiến định của công dân, mọi quốc gia trên thế giới đều thực hiện quản lý cư trú trên cơ sở pháp luật về cư trú theo hướng tạo mọi thuận lợi cho công dân thực hiện quyền cư trú nhằm góp phần bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Pháp luật về cư trú ở nước ta từ năm 1945 tới nay luôn được hoàn thiện dần từng bước cả về hình thức và nội dung, tạo thành một chế định của luật hành chính, là cơ sở pháp lý cho quản lý hành chính nhà nước về cư trú
Pháp luật về cư trú chỉ có giá trị, ý nghĩa thực tiễn khi được các cá nhân, cơ quan nhà nước thực hiện một cách nghiêm minh, thường xuyên, liên tục, với các hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành, sử dụng và áp dụng pháp luật, trong đó các cá nhân, công dân tuân thủ, thi hành, sử dụng pháp luật về cư trú là quyền, trách nhiệm để thực hiện quyền cư trú của mình, còn các cơ quan nhà nước thực hiện pháp luật thông qua mọi hình thức thực hiện pháp luật, trong đó việc áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền để hiện thực hóa các quyền của cá nhân, công dân, đồng thời thông qua đó thực hiện quản lý hành chính nhà nước về cư trú.
Thực hiện pháp luật về cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, môi trường sống, trình độ dân trí, thức pháp luật của người dân, trình độ, năng lực, ý thức pháp luật của những người trực tiếp làm công tác quản lý hành chính nhà nước về cư trú.
Trong những năm qua, hoạt động thực hiện pháp luật về cư trú ở tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được một số kết quả khả quan, tuy nhiên còn gặp nhiều khó khăn bất cập, nguyên nhân bao gồm hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật chưa thống nhất, ý thức thực hiện pháp luật của một bộ phận dân cư chưa cao; sự quan tâm chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền ở cấp cơ sở chưa cao; những người trực tiếp tham gia triển khai thực hiện pháp luật về cư trú còn hạn chế về năng lực, trình độ am hiểu về pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú còn yếu; cơ sở vật chất, nguồn nhân lực, kinh phí để triển khai thực hiện pháp luật về cư trú còn thiếu thốn.
Để bảo đảm thực hiện pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng bộ các giải pháp: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quản lý của nhà nước đối với thực hiện pháp luật về cư trú; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật; tích cực chủ động tổ chức thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về cư trú; tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp; tăng cường đầu tư các trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất phục vụ công tác. Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú.
XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:
===>>> Luận văn: Pháp luật về cư trú từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi
Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website: https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com
