Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa hay nhất năm 2025 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

2.1. Khái quát về tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND quận Kiến An

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Là quận đặc thù được bao bọc giữa hai dòng sông Lạch Tray và Đa Độ, Đây là quận của thành phố Hải Phòng được thiên nhiên ưu đãi có khu đồi rừng Thiên Văn với diện tích trên 200 ha như hòn non bộ khổng lồ nằm ở giữa lòng đô thị rất thuận lợi cho đầu tư phát triển công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, đặc biệt là du lịch, dịch vụ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển một cách toàn diện. Quận Kiến An có diện tích tự nhiên 29,6 KM2; nhân khẩu 110.400; Gồm 10 đơn vị hành chính là các phường: Bắc Sơn, Đồng Hoà, Nam Sơn, Ngọc sơn, Phù Liễn, Quán Trữ, Tràng Minh, Trần Thành Ngọ và Văn Đẩu được thành lập theo Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 29/08/1994 [10], phường Lãm Hà được tách từ phường Quán Trữ theo Nghị định số 54/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2017[16].

Kiến An là cửa ngõ phía Tây Nam, cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 10 km, nằm ở vị trí đầu mối giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không nối Kiến An với Hải Phòng, Đồ Sơn, Cát Bà, vịnh Hạ Long về phía biển; nối Kiến An với An Lão, Vĩnh Bảo trong tuyến du lịch sinh thái “Du khảo đồng quê”, quốc lộ 10 đi Thái Bình, Nam Định đi các tỉnh phía nam.

Kiến An có khu đồi rừng Thiên Văn, nơi đặt Đài khí tượng thủy văn khu vực đông bắc (đài Phù Liễn) lớn nhất Miền Bắc được người Pháp xây dựng năm 1902 theo kiến trúc Châu Âu cổ kính, không những làm nhiệm vụ phục vụ cho khí tượng thủy văn, mà từ trên đỉnh đồi có thể ngắm nhìn toàn cảnh quận Kiến An, thành phố Hải Phòng. Năm 2012 nhân kỷ niệm 100 năm ngày thành lập đài Trung ương đã đầu tư xây dựng tuyến đường dài gần 3 km được đặt tên là Nguyễn Xiển ông là Giám đốc đầu tiên của đài. Tại đây, du khách có thể cảm thấy mình đang ở trong một khu rừng sinh thái, đứng trên đỉnh đồi có thể phóng tầm mắt ra tận chân trời để nhìn ngắm toàn cảnh quận Kiến An, hàng ngày khu đồi rừng Thiên Văn có hàng nghìn người đến thăm quan, tập thể dục neo núi, dưỡng sinh. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Kiến An còn có hồ Hạnh Phúc, nằm trước khu vực hành chính của Quận và sở Nông nghiệp phát triển nông thôn đây là một công trình phục vụ nhân dân, thuộc Công ty công trình công cộng quản lý hàng năm được quan tâm duy tu bảo dưỡng, nạo vét, trồng cây xanh tạo quanh cảnh rất đẹp. Đồng thời Hồ Hạnh Phúc được chọn làm nơi diễn các sự kiện chính trị của Quận, như Hội chợ Văn hóa ẩm thực sau Tết âm lịch hàng năm.

Kiến An được thành phố qui hoạch trung tâm đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, có nhiều trường Đại Học, Cao Đẳng, Trung cấp đứng chân trên địa bàn. Trong những năm gần đây, quận Kiến An đã tạo được bước phát triển nhanh, toàn diện ở tất cả các lĩnh vực với cơ cấu kinh tế đã được xác định: Công nghiệp Tiểu thủ công nghiệp, Xây dựng; Thương mại, Du lịch Dịch vụ và Nông nghiệp. Quận Kiến An có cụm công nghiệp Cành Hầu, Quán Trữ với khá nhiều nhà máy đóng tầu, xốp cách điện, đồ inox, may mặc, giày da… Nhờ chính sách ưu đãi về đầu tư, Kiến An đang có bước chuyển mình mạnh mẽ; hiện nay Quận đã thu hút đầu tư của nhiều nhà đầu tư Trung Quốc, Hàn Quốc…

Như vậy, Kiến An đã và đang sở hữu những tiềm lực quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội. Bước vào thực hiện nhiệm vụ hội nhập kinh tế – xã hội mặc dù gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng suy giảm kinh tế thế giới, nhưng với nhiều giải pháp đồng bộ của Chính phủ về kích cầu đầu tư, chống suy giảm kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội; đồng thời được sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố và trực tiếp là Quận ủy, HĐND Quận, sự quan tâm tạo điều kiện của các ngành của thành phố, quận Kiến An trên cơ sở nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế – xã hội đã đề ra nhiều giải pháp, biện pháp, nhiều việc làm thiết thực, cụ thể để tổ chức thực hiện đạt hiệu quả cao, khá toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế – xã hội của Quận: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 19,6% (kế hoạch:19%). Tổng thu ngân sách đến tháng 9 năm 2026 đạt 274,6 tỷ đồng, đạt 73% kế hoạch năm, gấp hơn 1,5 lần năm 2020 [30]. Kết cầu hạ tầng đô thị được tăng cường đầu tư; lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được nâng lên; lĩnh vực cải cách hành chính, kỷ luật, kỷ cương hành chính được tăng cường; an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, hiệu lực quản lý điều hành của chính quyền các cấp được nâng cao, không có chính quyền yếu kém, dân chủ ở cơ sở được phát huy, quận Kiến An ngày càng phát triển đi lên.

2.1.2. Cơ cấu tổ chức nhân sự

• Cơ cấu tổ chức bộ máy Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Quận Kiến An là đơn vị hành chính loại II có 1 Chủ tịch và 2 Phó chủ tịch phụ trách kinh tế, Tài nguyên môi trường, hạ tầng kỹ thuật xây dựng và văn hóa xã hội [25tr 61] bao gồm 12 phòng ban và 7 đơn vị sự nghiệp trực thuộc với sự quản lý trực tiếp. Ngoài 12 phòng ban đã trình bày như trên phần cơ cấu tổ chức bộ máy thì có thêm 2 ban nữa là Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng; thuộc phòng Quản lý đô thị quận và ban quản lý Công viên rừng Thiên Văn thuộc phòng kinh tế; 7 đơn vị trực thuộc và phối quản gồm:

• Đài truyền thanh Quận;
• Đội Thanh tra xây dựng độc lập;
• Văn phòng Đăng ký sử dụng đất;
• Hội chữ thập đỏ;
• Hội người mù;
• Trung tâm Giáo dục thường xuyên – dạy nghề;
• Trung tâm Văn hóa – Thông tin – Thể thao Quận.

Cơ cấu tổ chức của UBND Quận kiến An được thể hiện qua sơ đồ sau:

• Cơ cấu tổ chức nhân sự của quận Kiến An

Tổng hợp đánh giá cơ cấu số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức thuộc quận.

Số lượng cán bộ công chức quận 94/95 người. Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức quận trình độ chuyên môn Tiến sỹ 03 người; Thạc sỹ 06 người; Đại học 81 người; Trung cấp 04 người. Ngoài ra thành phố ghi nhận hợp đồng 04 người theo Nghị định 68/2010/NĐ-CP.

Số lượng viên chức đơn vị sự nghiệp quận 48/51 viên chức được giao. Chất lượng đội ngũ viên chức trình độ chuyên môn Đại học 37 người; Trung cấp 09 người; Sơ cấp 02 người.

• Bảng 2.1 số lượng công chức tại các phòng, ban thuộc UBND Quận Kiến An

Cán bộ phường 94 người: trình độ Thạc sỹ 03 người; Đại học 74 người; Trung cấp 13 người; sơ cấp 07 người.

Công chức phường: 123 người: trình độ Thạc sỹ 02 người; Đại học 91 người; Cao đẳng 01 người; Trung cấp 29 người; Trong đó 90% công chức có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm.

• Bảng 2.2 số lượng công chức tại các phường thuộc UBND Quận Kiến An

2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

UBND quận Kiến An do HĐND Quận Kiến An bầu ra, là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, cơ quan chấp hành của HĐND quận Kiến An, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. UBND chịu trách nhiệm chấp hành theo Hiến Pháp, pháp luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND quận nhằm đảm bảo thực hiện đúng chủ trương, chính sách, giải pháp, biện pháp phát triển kinh tế – xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn quận Kiến An. UBND thực hiện chức năng quản lý Nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở.

UBND Quận Kiến An giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2013 và Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2025. UBND Quận Kiến An thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề được quy định tại Điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2013; điều 117 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 và những vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND, cụ thể:

• Xây dựng chương trình làm việc của UBND quận Kiến An hàng tháng, hàng quý và hàng năm;
• Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm của quận Kiến An, trình HĐND quận Kiến An quyết định;
• Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng những công trình trọng điểm của quận Kiến An, trình HĐND quyết định;
• Đề ra các biện pháp thực hiện Nghị quyết của Thành ủy, HĐND, UBND thành phố, HĐND quận Kiến An về phát triển kinh tế – xã hội, an ninh, quốc phòng; chuẩn bị dự thảo đề án, báo cáo của UBND khi trình Ban thường vụ Quận ủy, HĐND Quận Kiến An.
• Đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Quận Kiến An và việc thành lập mới, sát nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành chính của phường. Quyết định thành lập, hợp nhất, chia tách các trường: THCS – Tiểu học – Mầm non; trạm y tế phường;
• Quyết định điều động, bổ nhiệm theo sự phân cấp quản lý.

Như vậy, Quận Kiến An đã và đang có nhiều lợi thế về nhân lực, vật lực để thực hiện nhiệm vụ kinh tế – xã hội của địa phương. Để đạt được mục tiêu phát triển và tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, trật tự an ninh quốc phòng giữ vững thì cần phải có một bộ máy chính quyền mạnh với những cách thức lãnh đạo phù hợp, trong đó thủ tục hành chính là một trong những công cụ quan trọng giúp cho cơ quan hoàn thành được những mục tiêu kinh tế- xã hội đề ra. Nhận thức được tầm quan trọng của cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng, với sự chỉ đạo và quan tâm của thành phố Hải Phòng, sự quyết tâm HĐND – UBND quận Kiến An, qua thời gian dài học hỏi kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính của các địa phương khác, sự chuẩn bị chu đáo về điều kiện cơ sở vật chất và tuyển chọn đội ngũ cán bộ công chức. Tháng 8/2015, UBND Quận Kiến An đã đưa vào triển khai mô hình “một cửa” tại UBND quận Kiến An và thực hiện đồng loạt tại 10 phường trong quận Kiến An bước đầu đã mang lại nhiều kết quả tốt đẹp. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan nên thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Kiến An vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, cần phải kịp thời khắc phục để đảm bảo hiệu quả cải cách hành chính nói chung.

2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Kiến An Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

2.2.1. Thuận lợi và khó khăn khi thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Kiến An

• Thuận lợi

Thứ nhất, hiện nay cải cách hành chính đã và đang là một vấn đề bức xúc và mang tính thời sự không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới. Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dân trong thời kỳ đổi mới.

Thứ hai, đã có những văn bản pháp lý làm căn cứ để thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Chương trình cải cách nền hành chính Quốc gia mà Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII và VIII đã đề ra nghị quyết số 38/CP của Chính phủ về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức; Quyết định 181/2013/QĐ-TTg, ngày 40-9-2013 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương và gần đây nhất là Quyết định số 93/2017/QĐ-TTg, ngày 22-6-2017 của Chính Phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan nhà nước ở địa phương. Bên cạnh đó còn có các văn bản luật làm hành lang pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật doanh nghiệp, Luật đất đai, Luật công chứng…

Thứ ba, lãnh đạo quận Kiến An từ Quận ủy, HĐND, UBND, UB MTTQ Việt Nam đều thống nhất trong chủ trương, lãnh đạo các cơ quan đơn vị thuộc Quận Kiến An và UBND 10 phường trong Quận quán triệt tư tưởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của Quận. Điều đó chứng tỏ các cấp lãnh đạo của Kiến An rất quan tâm chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Thứ tư, đội ngũ CBCC của UBND quận Kiến An tuy còn những khiếm khuyết nhất định cần khắc phục, nhưng nhìn chung về trình độ, kinh nghiệm công tác đã có những tiến bộ rõ ràng, do đó có những đóng góp không nhỏ vào thành tích chung của Quận. Hiện nay họ đang cố gắng nâng cao trình độ để theo kịp yêu cầu đổi mới.

Thứ năm, UBND quận Kiến An tiến hành thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong hoàn cảnh nhiều đơn vị mẫu điển hình về cải cách thủ tục hành chính đã được xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả như Mô hình “một cửa” ở quận Ngô Quyền thành phố Hải phòng, huyện Vân Đồn của Quảng Ninh….Từ những bài học và kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương trên, UBND quận Kiến An có điều kiện nghiên cứu, vận dụng, xác định hướng cải cách phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương nhằm đạt hiệu quả cao nhất.

Như vậy, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND quận Kiến An được triển khai thực hiện trong một môi trường và điều kiện khá thuận lợi. Đây là những tiền đề rất quan trọng để giúp cho công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND quận Kiến An đi vào thực tế thành công.

• Khó khăn

Một là, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, mặc dù đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt, nhưng vẫn không tránh khỏi những bỡ ngỡ, lúng túng, những khó khăn phát sinh trong quá trình triển khai.

Hai là, ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác cải cách hành chính không nhiều, nguồn kinh phí để thực hiện còn ít, kinh phí cho hoạt động của Bộ phận “một cửa” nói riêng và của công tác cải cách hành chính nói chung còn hạn chế, cơ sở vật chất của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn nghèo nàn, lạc hậu và cũ kĩ điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An.

Ba là, chưa có sự phân biệt rành mạch giữa chức năng quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp của các đơn vị, cơ quan, tổ chức và hoạt động cung cấp dịch vụ công. Cơ chế “xin – cho” vẫn còn ăn sâu trong tiềm thức của đội ngũ CBCC. Tư duy đổi mới còn chậm và tâm lý của một số lãnh đạo và cán bộ công chức nhận thức về công tác cải cách thủ tục còn hời hợt, ngại đổi mới cơ chế. Trình độ, năng lực của CBCC của cơ quan còn nhiều yếu kém, ít năng động, tâm lý ỉ lại, trông chờ, thụ động.

Bốn là, một số văn bản của Nhà Nước còn chồng chéo, bất hợp lý, khó thực hiện. Nhiều các văn bản nghị định, thông tư hướng dẫn của các luật còn mâu thuẫn với luật hiện hành. Một số văn bản của cơ quan địa phương không đồng nhất với văn bản của cơ quan trung ương Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Năm là, việc phối kết hợp giữa các phòng, ban chuyên môn với Văn phòng UBND, HĐND quận Kiến An về quản lý và điều hành công chức tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính còn có nhiều mặt lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm công việc nên chưa tạo được cơ chế làm việc đồng bộ.

Sáu là, trong một số việc, các phòng ban chuyên môn chỉ là cấp trung gian, phải chuyển hồ sơ lên UBND quận Kiến An giải quyết. Vì vậy, nhiều vụ việc không được giải quyết đúng hạn, báo đỏ trên máy điều hành tác nghiệp. Đây là vấn đề rất nan giải, dễ gây phản ứng trong quá trình giải quyết thủ tục, ảnh hưởng đến việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”.

Bảy là, quận Kiến An là một Quận mới được thành lập dân cư chủ yếu là người làm nông nghiệp và kinh doanh nhỏ lẻ trình độ dân trí chưa đồng đều nên việc tiếp nhận thông tin và thực hiện về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và cải cách hành chính ở địa phương còn nhiều hạn chế.

Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đã làm được trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính thì UBND quận Kiến An cần từng bước khắc phục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền đề cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương đạt được hiệu quả cao hơn nữa.

2.2.2. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An

• Những căn cứ pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa”

Thực hiện Quyết định số Quyết định 93/2017/QĐ-TTg, ngày 22-6-2017 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương; Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030. Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2026 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2026-2030.

Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Hải Phòng và UBND Quận Kiến An đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định để triển khai áp dụng mô hình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” trên địa bàn toàn thành phố và UBND quận Kiến An đó là: Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Quyết định 1367/ QĐ- UB ngày 08-6-2017 về việc phê duyệt kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực Quản lý Nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2017- 2020; Nghị quyết số 01-NQ/TU ngày 15/11/2021 của Ban Thường vụ Thành uỷ về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2025; Nghị quyết số 06/2022/NQ/HĐND ngày 20/7/2022 của Hội đồng nhân dân thành phố về đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước thành phố giai đoạn 2022-2025, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 41/QĐ-UBND ngày 12/01/2026 ban hành Kế hoạch cải cách hành chính năm 2026; Quyết định số 178/QĐ-UBND ngày 09/3/2026 ban hành Kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính năm 2026. Quyết định số 1785/QĐ-UBND ngày 07/9/2026 về việc công bố lại Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn Quốc gia TCVN 9001:2018…

Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND quận Kiến An đã triển khai xây dựng và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” gắn liền với công tác cải cách hành chính của địa phương. Đồng thời, xây dựng quy chế hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính cũng như sự phối kết hợp giữa các phòng ban chuyên môn trong việc giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai, minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đã mang lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho công dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.

• Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND Quận Kiến An

Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên UBND quận Kiến An đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề án, quyết định để triển khai áp dụng mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn quận Kiến An. Đã chỉ đạo các phòng chuyên môn tiến hành rà soát lại các quy trình thủ tục theo quy định về thời gian, các khoản thu phí, lệ phí… qua đó điều chỉnh cho phù hợp. Hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các phòng để xác định mức độ trách nhiệm của các Trưởng phòng, ban chuyên môn. Trên cơ sở đó ban hành quy định trình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; tiến hành mẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực đã được thành phố phê duyệt. Quận Kiến An được sự hỗ trợ của Ban quản lý dự án thí điểm cải cách hành chính thành phố đã cho đi nghiên cứu, học tập mô hình cải cách hành chính, mô hình “một cửa” ở quận Ngô Quyền – thành phố Hải phòng, huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh. Đã chỉ đạo tập trung cho công tác nhân sự, lựa chọn cán bộ có trình độ, am hiểu về các thủ tục hành chính của các phòng ban, cán bộ có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có khả năng tiếp dân, để thành lập bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, gồm 5 đồng chí CBCC được trưng tập từ các phòng TN&MT, Tài chính, LĐ-TB&XH, Tư pháp, Văn phòng HĐND và UBND có 02 đồng chí có trình độ Thạc sỹ, 03 đồng chí trình độ đại học. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Năm 2015, UBND quận Kiến An đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cả ở cấp Quận và 10 phường trên địa bàn. Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người dân với các phòng ban của quận và các phường. Người dân không phải tìm gặp cán bộ, phòng ban để giải quyết công việc tránh được phiền hà, sách nhiễu, nhũng nhiễu và những tiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đã được dư luận đồng tình ủng hộ.

• Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc Văn phòng HĐND và UBND quận, do Phó Chánh văn phòng làm trưởng Bộ phận, các CBCC do UBND quận điều động từ Văn phòng và từ các phòng ban chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu sự quản lý trực tiếp của Văn phòng HĐND và UBND quận.

• Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các phòng ban chuyên môn

Bộ phận “một cửa” của quận Kiến An có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND và UBND quận và các phòng ban chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giải quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sự phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặt chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là :

Lãnh đạo Văn phòng HĐND và UBND Quận Kiến An phụ trách Bộ phận có nhiệm vụ:

• Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CBCC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
• Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CBCC thuộc Bộ phận; kết hợp với các Trưởng phòng, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của nhiều phòng, ban liên quan.
• Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành quy chế, nội quy Bộ phận; chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CBCC; kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong quá trình giao dịch, giải quyết công việc.
• Nhận xét, đánh giá đối với CBCC được điều động từ các phòng, ban chuyên môn đến theo luật Báo cáo UBND quận xem xét, xử lý đối với những CBCC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt động của Bộ phận.
• Báo cáo với UBND quận theo định kỳ tháng, quý, năm về tình hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND quận Kiến An các vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Các phòng, ban chuyên môn có liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận “một cửa” như sau:

• Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận, do Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND Quận Kiến An chuyển đến. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.
• Trưởng các phòng, ban chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công CBCC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.
• Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì phòng chuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân.
• Các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” của khách hàng. Hồ sơ không có chữ ký xác nhận của Trưởng Bộ phận và không có dấu của Bộ phận “một cửa” của UBND quận Kiến An , được coi là hồ sơ không hợp lệ.
• Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì Trưởng phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các phòng chuyên môn khác để cùng giải quyết.
• Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CBCC được phân công làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính.

Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính

• Quản lý thời gian làm việc của CBCC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo lịch phân công.
• Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếp nhận và trả kết quả theo lịch phân công.
• Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy trình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp.
• Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làm việc của CBCC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao tiếp với tổ chức, công dân.
• Ký các văn bản đề nghị các phòng ban chuyên môn, UBND 10 phường thực hiện các nội dung, thủ tục xác minh, bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ ký các văn bản khác được UBND, chủ tịch UBND quận Kiến An ủy quyền.
• Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND quận giải quyết đối với những hồ sơ công việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết một công việc cụ thể giữa các phòng ban chuyên môn có liên quan.
• Báo cáo Chủ tịch UBND quận về tình hình thực hiện của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, quý năm, đột xuất.
• Đề nghị các trưởng phòng ban chuyên môn thuộc UBND quận, Chủ tịch UBND các phường thực hiện các nghiệp vụ, xác minh, kiểm tra, kết luận, cho ý kiến… trong việc giải quyết các hồ sơ hành chính tại địa phương.
• Kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, UBND các quận Kiến An, phường thực hiện các công việc mà tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian hạn định.
• Đề nghị UBND quận Kiến An khen thưởng hoặc kỷ luật CBCC trong Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Cán bộ công chức tiếp nhận và trả kết quả

• Trực tiếp kiểm tra, xem xét các yêu cầu của tổ chức và công dân để bổ sung hoàn chỉnh.
•  Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ các thủ tục theo quy định thì tiếp nhận.
• Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh.
• Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ.
• Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ; soạn thảo các văn bản cần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ.
• Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến phòng chuyên môn để xử lý.
• Sau khi có kết quả từ phòng ban chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, công dân theo đúng thời gian quy định.
• Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhất giữa các phòng ban chuyên môn liên quan, CBCC phải chủ động báo cho Trưởng Bộ phận để xin ý kiến giải quyết.
• Thu phí và lệ phí theo quy định.
• Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả.

Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền cũng như các phòng ban chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau. CBCC làm việc tại Bộ phận này là cầu nối giữa thường trực HDND – UBND với các tổ chức, công dân, Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực của UBND quận Kiến An, đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh, gọn, tiết kiệm được thời gian và tiền bạc. Đồng thời, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả thì sẽ nâng cao hơn nữa lòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà nước ở địa phương. Ngược lại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức trì trệ tại Bộ phận này có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có như: tố cáo, khiếu nại…Có thể nói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn góp phần tăng cường mối quan hệ giữa các phòng ban chuyên môn, tạo ra một hệ thống phối hợp hoạt động nhịp nhàng của bộ máy hành chính Nhà nước tại địa phương.

• Thời gian làm việc

Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt động giữa các phòng ban chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp Bộ phận “một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ 6 hàng tuần và sáng Thứ 7, (nghỉ chiều thứ 7, Chủ nhật và các ngày lễ, tết theo quy định). Giờ làm việc trong ngày được quy định như sau: Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

• Sáng: từ 08h00 – 10h30
• Chiều: từ 14h00 – 16h00

Thời gian hành chính còn lại trong ngày để CBCC của Bộ phận “một cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các phòng, ban liên quan giải quyết. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ quản lý tài chính.

Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính “một cửa” của UBND quận Kiến An, được thực hiện theo cơ chế đại diện: các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế phối hợp sẽ thống nhất với nhau về việc uỷ quyền cho cơ quan chủ trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần việc của cơ quan chủ trì và phần việc của các cơ quan sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí của các phần việc này. Trên cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, cơ quan chủ trì phân loại và chuyển hồ sơ đến các cơ quan cần phối hợp để các cơ quan giải quyết theo thẩm quyền. Các cơ quan phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết quả lại cho cơ quan chủ trì để trả cho đối tượng.

• Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức và quy trình giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Kiến An

Quy trình giải quyết các công việc được diễn giải như sau:

• Tiếp nhận hồ sơ

Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; CBCC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm :

• Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
• Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
• Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết quả theo quy định.
• Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận “một cửa” được coi là không đủ điều kiện để xem xét.

Xem xét giải quyết hồ sơ của các phòng, ban chuyên môn liên quan

• Trưởng các phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc quyền hạn của phòng, ban do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.
• Hồ sơ liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn thì cần xem xét nội dung chủ yếu liên quan đến phòng, ban chuyên môn nào để báo cáo UBND quận quy định trách nhiệm phối hợp giải quyết.

Thẩm quyền ký giải quyết công việc

• Đối với những loại công việc UBND quận Kiến An quy định thuộc thẩm quyền ký của Trưởng các phòng, ban thì trưởng các phòng, ban ký giải quyết sau đó chuyển lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
• Đối với các loại việc UBND quận Kiến An quy định thuộc thẩm quyền ký của Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND quận Kiến An thì các phòng, ban chuyên môn trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch ký thông qua Văn phòng HĐND và UBND.

Trả kết quả

Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các phòng ban chuyên môn, các cán bộ thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi; cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định và trả kết quả hồ sơ theo đúng ngày ghi trên giấy biên nhận hồ sơ.

Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để nghiên cứu thêm thì các phòng, ban chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về lý do cụ thể và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thông báo cho tổ chức hoặc công dân được biết và viết phiếu hẹn lại.

2.2.4 Các lĩnh vực thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An

Chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng căn cứ vào Quyết định số 181/2013/QĐ-TTg ngày 40/9/2013 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và thực tiễn tình hình địa phương ra quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính tại UBND Quận Kiến An vào tháng 8/2015; để thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. Bao gồm 5 lĩnh vực sau:

• Lĩnh vực cấp giấy phép kinh doanh hộ cá thể, hợp tác xã.
• Lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường.
• Lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền của quận.
• Lĩnh vực Lao động thương binh và xã hội
• Lĩnh vực tư pháp, hộ tịch (lĩnh vực này hiện nay thực hiện tại Phòng Tư pháp)

Tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trong lĩnh vực đất đai

• Quy trình do Phòng TN&MT chịu trách nhiệm phối hợp thực hiện, bao gồm:

Cấp giấy chứng nhận QSD đất

Hồ sơ gồm có:

• Đơn xin cấp GCNQSĐ.
• GCNQSDĐ cũ hoặc các giấy tờ có liên
• Sơ đồ hiện trạng khu đất (do phường, phòng TNMT lập).
• CMTND của vợ và chồng người xin cấp
• Hộ khẩu (02 bản sao).

Thời gian giải quyết

• Cấp mới 45 ngày làm việc.
• Cấp đổi 30 ngày làm việc.
• Cấp mất 60 ngày làm việc. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Sơ đồ 2.3 Quy trình thực hiên cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất tại quận Kiến An

Hiện nay, các hồ sơ hành chính trong lĩnh vực đất đai được giải quyết theo cơ chế “một cửa”, điều đó đã giảm sự phiền hà, đi lại của nhân dân, so với việc thực hiện theo cơ chế “nhiều cửa” trước đây thì người dân không phải đi lại nhiều, trước đây, người dân phải mất tới 12 lượt đi lại để thực hiện xong thủ tục này, thì từ khi cơ chế một cửa được đưa vào áp dụng tại địa phương, số lần đi lại được rút ngắn còn 3 lần, người dân chỉ đến để bộ phận một cửa để nghe công chức bộ phụ trách hướng dẫn về hồ sơ, nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Bộ phận một cửa. Tuy nhiên, thời gian giải quyết hồ sơ hành chính lại kéo dài và thường trễ hẹn trả kết quả, theo thống kê của UBND quận tổng số hồ sơ phải giải quyết 9 tháng năm 2026 là 3.166 hồ sơ; số hồ sơ đã giải quyết 2.891 đạt tỷ lệ 91,3% ; số hồ sơ đang giải quyết 231 chiếm tỷ lệ 7,3%; số hồ sơ quá hạn 44 chiếm tỷ lệ 1,4% [45], tổng số hồ sơ trễ hẹn đều thuộc lĩnh vực đất đai, nhất là trong lĩnh vực cấp lại GCNQSDĐ do bị mất bị kéo dài từ lên đến nửa năm, cấp lại vượt quá thời gian quy định từ 5 đến 10 ngày là hiện tượng còn phổ biến. Việc này đã khiến người dân mệt mỏi khi phải đi lại nhiều lần để nhận được kết quả và ảnh hưởng tới thời gian, tiền bạc của họ dẫn đến nhiều hiện tượng tiêu cực như bồi dưỡng cán bộ để đẩy nhanh thời gian giải quyết hồ sơ của mình [50].

Theo quy trình này thì Chủ tịch UBND Quận Kiến An trực tiếp ký duyệt đối với việc cấp GCNQSDĐ. Đây là những việc cụ thể mà Chủ tịch UBND quận Kiến An hoàn toàn có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND quận ký duyệt và chỉ thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát của lãnh đạo UBND. Từ khi thực hiện lộ trình cấp GCN QSDĐ và thời giao dịch các loại giấy tờ cũ thì số lượng hồ sơ trong lĩnh vực đất đai tăng rất nhanh. Vì vậy, cần phải đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền gắn liền với công tác kiểm tra giám sát để giảm áp lực cho công việc cho Chủ tịch UBND Quận Kiến An.

• Đăng ký thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất

Hồ sơ gồm có:

• GCNQSDĐ (1 bản gốc, 1 bản sao theo luật đất đai năm 2023).
• Hợp đồng thế chấp ( 01 bản chính).
• Đơn yêu cầu đăng ký thế chấp hoặc xóa thế chấp ( 02 bản chính).
• CMTND phô tô (01 bản).
• Hộ khẩu phô tô (01 bản).
• Thời gian giải quyết: Trong 03 ngày làm việc.

Sơ đồ 2.4 Quy trình thực hiện đăng ký thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất tại quận Kiến An

Nhìn chung, trong lĩnh vực đăng ký thế chấp và xóa thế chấp khá linh hoạt và nhanh gọn, hầu hết đều thực hiện theo đúng thời gian quy định. Hồ sơ thuộc lĩnh vực này, nếu tiếp nhận vào buổi sáng hồ sơ đủ điều kiện, cán bộ thẩm định và lãnh đạo không bận họp thì sẽ trả lại cho người dân vào đầu giờ chiều, nếu người dân nộp vào giờ buổi chiều thì sẽ nhận lại vào hai ngày sau. Tại UBND quận Kiến An quy trình hồ sơ do Giám đốc Văn phòng ĐKQSDĐ trực tiếp ký nhận, mà không thông qua UBND Quận Kiến An, vì việc trình lên UBND ký duyệt là không cần thiết đây là việc đơn giản mà Giám đốc Văn phòng ĐKQSDĐ có thể giải quyết và chịu trách nhiệm. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” các giấy tờ thuộc lĩnh vực Tư pháp

• Phòng Tư pháp chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết thủ tục:

Chứng thực bản sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký Hồ sơ gồm có:

• Bản sao CMTND, hộ khẩu của người đi chứng thực (trong trường hợp chứng thực chữ ký).
• Bản sao các giấy tờ chứng thực.

Thời gian giải quyết: Trong ngày làm việc.

• Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch

Hồ sơ gồm có:

• CMTND và sổ hộ khẩu.
• Bản chính giấy khai sinh và Giấy chứng nhận của cơ quan y tế.
• Biên bản xác nhận giới tính, dân tộc, hộ tịch.
• Đơn xin thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính.
• Quyết định thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính.

Thời gian: 03 ngày làm việc (Có vướng mắc 5 ngày nữa).

• Cấp lại bản chính giấy khai sinh Hồ sơ gồm có :
• Tờ khai theo mẫu;
• Giấy khai sinh bản chính cũ (nếu có);
• Sổ đăng ký khai sinh hiện đang lưu trữ tại UBND các phường, hoặc tại UBND Quận Kiến An (phô tô có công chứng).

Thời gian giải quyết: 3 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (từ 1/1/2026 chỉ trích lục bản sao từ sổ gốc). Thủ tục cấp lại bản sao chỉ cần một tờ khai. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

• Sơ đồ 2.5 quy trình thực hiện chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp tại quận Kiến An

So với việc thực hiện cơ chế một cửa trước đây, nhất là khi năm 2017 có quy định về việc chuyển bớt một số công việc chứng thực không có yếu tố nước ngoài xuống cho Bộ phận một cửa của UBND phường giải quyết thì áp lực công việc của cán bộ tư pháp được giảm bớt đi nhiều. Theo số liệu thống kê của phòng Nội vụ cung cấp thì năm 2020 tại lĩnh vực này, cán bộ tiếp nhận và trả kết quả 4.072 việc, so với năm 2023 khi thực hiện quy định mới, số lượng hồ sơ tiếp nhận chỉ còn 1.745 việc [44].

Lĩnh vực tư pháp có quy trình chung cho các loại công việc, không qua lãnh đạo UBND Quận Kiến An ký duyệt mà ủy quyền cho Trưởng phòng tư pháp thực hiện. Tùy theo từng công việc cụ thể mà thời gian giải quyết khác nhau. Qua so sánh với mô hình các quy trình thủ tục khác thì quy trình chứng thực thể hiện rõ nhất sự phân cấp và chế độ ủy nhiệm đối với Trưởng phòng tư pháp. Điều này không làm giảm đi hiệu lực quản lý của UBND đối với công tác chứng thực mà ngược lại lãnh đạo UBND Quận Kiến An phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và duy trì chế độ thường xuyên báo cáo các hoạt động chứng thực. Từ cách thức này, đã mở ra hướng mới làm thay đổi cơ bản phương thức làm việc, giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Kiến An là chuyển giao vụ việc cụ thể cho thủ trưởng cơ quan chuyên môn giải quyết. Lãnh đạo UBND Quận tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế cơ quan của CBCC và quản lý ở tầm vĩ mô, đề ra những chính sách thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của quận Kiến An.

• Tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” cấp giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh

Quy trình này áp dụng cho các đối tượng, tổ chức kinh tế hoạt động theo Luật hợp tác xã trên địa bàn Quận . Phòng Tài chính – Kế hoạch chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy trình.

Đăng ký kinh doanh HTX ; Hồ sơ gồm có:

• Đơn xin cấp giấy phép đăng ký kinh doanh hợp tác xã.
• Bản sao CMTND, hộ khẩu của người đứng ra đăng ký kinh
• Điều lệ hoạt động của
• Biên bản đã thông qua tại hội nghị thành lập
• Giấy xác nhận vốn pháp định.
• Danh sách số lượng xã viên, ban quản trị, ban kiểm soát
• Danh sách HTX thành viên, hội đồng quản trị đối với liên hiệp

Thời gian giải quyết: Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

• Cấp mới : 15 ngày làm việc; thay đổi : 7 ngày làm việc.

Sơ đồ 2.6 quy trình thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh HTX tại quận Kiến An

• Đăng ký kinh doanh cá thể Hồ sơ gồm có:
• Đơn xin cấp phép đăng ký kinh doanh hộ cá thể hoặc cấp đổi.
• Bản sao CMTND, hộ khẩu của người đứng ra đăng ký kinh doanh; Đăng ký kinh doanh vận tải hành khách hoặc hàng hoá thêm sơ yếu lý lịch, bằng lái xe, giấy đăng ký xe.

Sơ đồ 2.7 quy trình thực hiện cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Cá thể tại quận Kiến An

• Chứng chỉ hành nghề của cơ quan có thẩm quyền cấp đối với những ngành nghề quy định hoặc bản sao hợp lệ.
• Giấy xác nhận quyền sử dụng, sở hữu hợp pháp về địa điểm kinh
• Giấy xác nhận vốn pháp định đối với những ngành nghề phải có vốn pháp định.
• Thời gian giải quyết: 05 ngày làm việc.

Quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh được xây dựng và thực hiện theo những quy định của Luật doanh nghiệp 2015 và những nghị định hướng dẫn thi hành luật doanh nghiệp từ 2015 đến nay. Ở UBND quận Kiến An, việc cấp giấy phép kinh doanh cho cá nhân, hộ gia đình và hợp tác xã được đảm bảo giải quyết đúng theo thời gian quy định của pháp luật khi tổ chức công dân hoàn thiện hồ sơ nộp ở Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ ở UBND quận Kiến An. Tại UBND quận việc cấp giấy phép kinh doanh do UBND quận thực hiện, còn phòng Tài chính – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra và xác minh. Ngoài những yêu cầu về giấy tờ theo luật quy định, tổ chức, công dân khi nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cần phải chuẩn bị thêm CMTND và sổ hộ khẩu cũng như hợp đồng thuê mặt bằng kinh doanh (nếu là thuê địa điểm kinh doanh) có chứng thực.

Qui trình cấp giấy phép Xây dựng, sửu chữa, cải tạo, hoặc cấp lại giấy phép xây dựng.

• Cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ Hồ sơ gồm có :
• Đơn xin cấp phép đăng xây dựng.
• Bản sao những giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất.
• Bản vẽ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo qui định của pháp luật xây dựng ( Bản vẽ mặt bằng công trình trên lô đất tỷ lệ 1/50-1/500, bản vẽ các tầng, các mặt đứng, mặt cắt chính công trình tỷ lệ 1/50 – 1/200; bản vẽ mặt bằng móng tỷ lệ 1/50 – 1/200 sơ đồ đối nối nước, cấp điện.
• Đối với công trình liền kề phải có bản cam kết của chủ đầu tư đảm bảo an toàn cho công trình và công trình liền kề.
• CMTND và sổ hộ khẩu có chứng thực. Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc.

Cấp giấy phép xây dựng đối với trường hợp sủa chữa, cải tạo Hồ sơ gồm có:

• Đơn xin cấp giấy phép sửa chữa, cải tạo, công trình, nhà ở.
• Bản sao những giấy tờ chứng minh về quyền sở hữu, quản lý sử dụng công trình, nhà ở, bản sao giấy phép xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Bản sao bản vẽ hiện trạng của bộ phận, hạn mục công trình sửa chữa, cải tạo đã được phê duyệt theo quy định có tỷ lệ tương ứng với các bản vẽ của hồ sơ đề nghị cấp phép sửa chữa cải tạo và ảnh chụp 10*15cm hiện trạng công trình và công trình lân cận trước khi sửa chữa cải tạo.

Đối với các di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng thì phải có bản sao văn bản chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp.

Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc.

Cấp lại giấy phép xây dựng

• Giấy phép xây dựng được cấp lại đối với các trường hợp bị rách, nát hoặc bị mất;
• Giấy phép xây dựng được cấp dưới hình thức bản sao;
• Hồ sơ đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng gồm: Đơn đề nghị cấp phép xây dựng trong đó giải trình rõ lý do đề nghị cấp lại.
• Thời gian giải quyết: 15 ngày làm việc.

UBND quận Kiến An, việc cấp giấy phép xây dựng, sửu chữa, cải tạo, hoặc cấp lại giấy phép xây dựng được đảm bảo giải quyết đúng theo thời gian quy định của pháp luật khi tổ chức công dân hoàn thiện hồ sơ nộp ở Bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ. Việc cấp giấy phép xây dựng, sửu chữa, cải tạo hoặc cấp lại giấy phép xây dựng do UBND quận thực hiện, còn phòng Quản lý xây dựng có trách nhiệm phối hợp với phường thẩm tra và xác minh. Ngoài những yêu cầu về giấy tờ theo luật quy định, tổ chức, công dân khi nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cần phải chuẩn bị thêm CMTND và sổ hộ khẩu có chứng thực, nhưng thời gian giảm 5 ngày so với qui định.

Sơ đồ 2.8 quy trình thực hiện cấp giấy phép xây dựng, sửu chữa, cải tạo, Điều chỉnh, gia hạn, hoặc cấp lại giấy phép xây dựng

• Tiến trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” lĩnh vực Thương binh – Xã hội

Quy trình này áp dụng để thực hiện xác xác nhận chính sách ưu đãi với người có công, do phòng Lao động- thương binh và xã hội thực hiện. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Bao gồm:

• Xác nhận chính sách ưu đãi đối với người có công.
• Xác nhận con thương binh, liệt sĩ và đối tượng chất độc da
• Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ.
• Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất.
• Xác nhận miễn giảm cho các hộ nghèo. Hồ sơ gồm có :
• Đơn xin xác nhận .
• Hộ khẩu,

Thời gian giải quyết : trong ngày làm việc.

• Sơ đồ 2.9: Quy trình thực hiện lĩnh vực Thương binh – Xã hội tại quận Kiến An

Tại Bộ phận một của UBND quận Kiến An thì quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong lĩnh vực LĐ-TB&XH do Trưởng phòng LĐ-TB&XH giải quyết do tính chất đặc thù của loại thủ tục hành chính này. Bộ phận “một cửa” tiếp nhận năm loại thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực LĐ- TB&XH, còn các thủ tục khác thì tổ chức, công dâm liên hệ trực tiếp tại phòng LĐ-TB&XH để giải quyết. Đây là một trong hai lĩnh vực mà phòng chuyên môn trực tiếp giải quyết mà không phải thông qua UBND Quận để giải quyết.

Nhìn chung, việc xây dựng các quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong cách lĩnh vực theo cơ chế “một cửa” tại UBND Quận Kiến An đều dựa theo những quy định chung nhất của các văn bản pháp luật. Đối với một số thủ tục hành chính áp dụng đặc thù thì UBND Quận quy định thêm một số loại giấy tờ nằm ngoài quy định chung. Những quy định riêng này được đưa ra xuất phát từ yêu cầu quản lý của địa phương nhưng lại gây khó khăn phiền hà cho tổ chức, công dân khi tham gia vào các thủ tục hành chính. Đây là kết quả của quá trình học tập kinh nghiệm mô hình các nơi và sự điều chỉnh mô hình “một cửa” từng bước từ khi bắt đầu thí điểm cho đến khi có đề án chính thức thực hiện. Bên cạnh đó thành phố Hải phòng, việc thực hiện, tổng kết kinh nghiệm của các cấp các ngành trong quá trình triển khai thực hiện thì vẫn chưa có sự tham gia của người dân mà chỉ dựa trên ý kiến chủ quan của cơ quan và cán bộ công chức trong cơ quan. Đây là một khiếm khuyết lớn, cần phải được thay đổi để đảm bảo xây dựng Nhà nước trong sạch vững mạnh, là Nhà nước của dân, do dân và vì nhân dân.

• Khảo sát thực tế mức độ hài lòng của người dân tại Văn phòng một cửa của quận Kiến An

Phỏng vấn trực tiếp một số người dân tại bộ phận “một cửa” của quận, phường khảo sát, kết quả là đại bộ phận người dân đều cho biết, từ khi thực hiện cơ chế “một cửa liên thông”, thì việc giải quyết công việc cho người dân đã tốt hơn rất nhiều so với trước đây. CBCC chủ yếu là người trẻ, nhanh nhẹn, giao tiếp cởi mở. Tuy nhiên thì trình độ xử lý công việc của đội ngũ này còn hạn chế (60% người được hỏi đánh giá ở mức trung bình), tinh thần trách nhiệm trong việc giải quyết công việc chưa cao (52,5% người được hỏi đánh giá ở mức bình thường), đặc biệt do công chức còn trẻ nên chưa có kinh nghiệm giao tiếp với người già, hướng dẫn người dân nhiều khi chưa được tận tình, chu đáo (52%), nhiều tình huống phát sinh công chức phường chưa giải quyết ngay được (55% người được hỏi đánh giá kỹ năng xử lý tình huống của công chức, viên chức là chưa thành thạo), nên không đảm bảo thời gian quy định (38,5%), dẫn đến việc người dân phải đi lại nhiều lần (44%). Chính những điều đó làm người dân chưa được hài lòng (34%) với chất lượng phục vụ của CBCC Văn phòng “một cửa” của quận, phường.

• Bảng số 2.3: Tổng hợp kết quả điều tra mức độ hài lòng về việc cải cách thủ tục hành chính tại quận Kiến An

2.3. Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND quận Kiến An Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

2.3.1. Đánh giá chung

Nhìn chung, mô hình “một cửa” trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức, công dân trong thời gian qua được UBND quận Kiến An triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết quả tích cực như giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn, quy chế làm việc và các thủ tục, lệ phí được công khai, minh bạch; tổ chức, công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc của cán bộ công chức và cơ quan nhà nước khi họ thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo quy trình đã được UBND thành phố phê duyệt.

• Bảng 2.4. Bảng tổng hợp kết quả điều tra rà soát mẫu đơn, tờ khai hành chính tại quận Kiến An giai đoạn 2023 – 2025

So với một số địa phương khác cùng cấp khi thực hiện cơ chế một cửa UBND quận Ngô Quyền – thành phố Hải Phòng, huyện Vân Đồng tỉnh Quảng Ninh thì UBND quận Kiến An có điều kiện học hỏi kinh nghiệm cải cách và xây dựng quy trình, quy chế làm việc hoàn chỉnh hơn. Tuy nhiên, đây cũng là một hạn chế, vì là địa phương triển khai cơ chế “một cửa” muộn nên sự quan tâm, chỉ đạo cũng như hỗ trợ về kinh phí để triển khai mô hình cải cách thủ tục hành chính một cửa của thành phố và các cơ quan, ban ngành thành phố. Bên cạnh đó, công tác rút kinh nghiệm vẫn còn bó hẹp trong khuôn khổ địa phương thực hiện, mà chưa được nhân rộng, phổ biến sâu rộng nên UBND quận Kiến An vẫn phải từng bước vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm từ thực tiễn. Mặc dù triển khai cơ chế “một cửa” muộn hơn so với địa phương khác trong thành phố nhưng vẫn đi vào“vết xe đổ” của các địa phương đi trước triển khai, bên cạnh đó, các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận vẫn còn hạn hẹp. Theo quy định của quyết định số 93/2017/QĐ- TTg thì ở địa phương sẽ triển khai cải cách thủ tục hành chính trên 7 lĩnh vực: Tư pháp, hộ tịch, đất đai, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, LĐ- TB&XH và khiếu nại-tố cáo, nhưng tại Bộ phận “một cửa” của UBND quận Kiến An thì mới đưa vào áp dụng 4 lĩnh vực theo cơ chế “một cửa” là Tư pháp, Đất đai, Đăng ký kinh doanh, LĐ-TB&XH, do đó, vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng của tổ chức, công dân. Để khắc phục và hạn chế những thiếu sót trên đây, đồng thời phát huy được những mặt tích cực, UBND quận Kiến An cần xác rõ những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này để có thể đưa ra phương hướng và các giải pháp giải pháp khắc phục.

2.3.2 Những kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Kiến An Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Từ khi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đi vào hoạt động cho đến nay đã mang lại nhiều kết quả đáng mừng. Có thể tóm lược lại những ưu điểm và kết quả đạt được trong quá trình triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An như sau :

• Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân tổ chức.

Đây cũng chính là mục đích quan trọng hàng đầu được tiến hành khi xác định tiến hành thực hiện cơ chế này. Nhờ sự quan tâm, chỉ đạo sát sao từ các cấp ủy, chính quyền, nhất là của lãnh đạo UBND quận Kiến An, cùng với sự nỗ lực trong công tác của toàn thể CBCC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính cũng như CBCC các ban ngành phối hợp, qua hơn 3 năm (2023 – 2026) triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính “một cửa” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Thay vì việc phải đến liên hệ với nhiều cơ quan, tổ chức khi giải quyết công việc của mình như trước đây thì nay, người dân khi có nhu cầu giải quyết liên quan đến các thủ tục hành chính chỉ phải đến Bộ phận “một cửa” để được hướng dẫn và nộp hồ sơ, đến ngày hẹn nhận lại kết quả từ chính Bộ phận “một cửa”. Các quy trình còn lại sẽ do các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm phối hợp giải quyết. So với giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “nhiều cửa” trước đây, lượng khách hàng tới giao dịch tăng đột biến ngay từ những ngày đầu. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức và doanh nghiệp đến làm việc là 75-80 lượt/người/ngày [49]; ở Bộ phận một cửa của 10 phường hàng ngày phải tiếp và giải quyết từ 250-300 lượt/ người/ ngày, các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục được giải quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu được thời gian và công sức đi lại của người dân.

• Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa”

Trong xây dựng cơ sở pháp lý cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính thì UBND Quận đã chỉ đạo khẩn trương hoàn chỉnh việc sửa đổi, bổ sung ban hành các văn bản thống nhất như quy chế, quy trình thực hiện, nội quy cơ chế “một cửa” đảm bảo thống nhất và rà soát các biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho công việc giải quyết hồ sơ hành chính và chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành chính theo tiêu chuẩn của văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng các thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An và bước đầu xây dựng cơ chế liên thông trong giải quyết hồ sơ hành chính. Việc rà soát thường xuyên này trong toàn bộ cơ cấu tổ chức của UBND quận Kiến An và UBND các phường sẽ đẩy mạnh việc tìm ra những điểm bất cập, hạn chế và có thể đưa ra những phương án điều chỉnh phù hợp với tình hình mới. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của CBCC trong thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước.

Đồng thời, UBND quận Kiến An còn thường xuyên tiến hành việc rà soát các danh mục thủ tục hành chính để kiến nghị loại bỏ những thủ tục rườm rà, không cần thiết nhằm xây dựng các thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực hiện thông qua Bộ phận “một cửa” có 4/5 lĩnh vực được rút ngắn thời gian từ 1-5 ngày. Việc rà soát thường xuyên trong nội bộ UBND quận Kiến An sẽ đẩy mạnh việc tìm ra những bất cập, hạn chế và đưa ra những phương án thay đổi hợp lý, hiệu quả và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội hiện nay của quận Kiến An.

Bên cạnh đó, thực hiện đề án của UBND quận Kiến An tham gia thực hiện dự án cải cách hành chính tỉnh giai đoạn 2, nhằm hoàn thiện cơ chế liên thông giữa UBND quận Kiến An với UBND các phường hỗ trợ các phường nâng cao chất lượng hoạt động tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Đến nay, mô hình trên đã được phê duyệt liên thông được 6/10 phường đi vào hoạt động và đem lại nhiều kết quả tốt đẹp, tạo sự đột phá trong tác phong làm việc và phục vụ nhân dân.

• Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức công dân

Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công dân, tổ chức và giải quyết công việc ở UBND Quận đã được rút ngắn hơn. Cụ thể:

Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt khách hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân phải đi lại 10 lượt thì đến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, đăng ký kinh doanh giảm được 1,5 ngày so với thời gian quy định của pháp luật, trong lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, sửu chữa, cải tạo, Điều chỉnh, gia hạn, hoặc cấp lại giấy phép xây dựng giảm được 2 ngay, trong lĩnh vực tư pháp và lĩnh vực thương binh xã hội thì các thủ tục được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc được giải quyết nhanh chóng ngay trong buổi làm việc, người dân không phải đi lại chờ đợi buổi sau giải quyết như trước đây. Trên 91% thủ tục được giải quyết đúng hạn (số liệu thống kê của UBND quận tháng 9/2026), [45] còn một số trường hợp chậm trễ là do cán bộ có thẩm quyền ký, giải quyết đi họp, đi vắng nên bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không kịp hoàn trả kết quả hồ sơ hành chính cho người dân.

Chính nhờ sự nỗ lực chung của toàn thể CBCC trong UBND quận, với sự quan tâm chỉ đạo của ban lãnh đạo Quận, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính “một cửa” của UBND quận Kiến An. Qua các năm triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, đã cơ bản giải quyết được một số lượng công việc lớn thuộc các lĩnh vực do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính phụ trách. Cụ thể qua thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa”, số lượng công việc của người dân được giải quyết tại 5 lĩnh vực được thể hiện như sau:

• Bảng 2.5: Tổng hợp kết quả giải quyết hồ cơ theo cơ chế một cửa tại UBND quận Kiến An giai đoạn 2023 – 2025

Qua bảng số liệu trên, ta có thấy số lượng giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An tăng lên nhanh chóng về số lượng, nhất là hai lĩnh vực đất đai, Tư pháp và đăng ký kinh doanh. Lượng hồ sơ tiếp nhận và trả kết quả hàng năm đều tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, trong năm 2024 đã giải quyết toàn bộ số hồ sơ, không còn tồn đọng hồ sơ hành chính, cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu của nhân dân.

Như vậy qua hơn 3 năm, UBND quận Kiến An thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã giải quyết được một số lượng lớn công việc của tổ chức, công dân. Góp phần củng cố niềm tin của người dân vào bộ máy chính quyền sở tại. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND quận Kiến An cũng đã mang lại nhiều hiệu quả tích cực đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương. Việc cấp GCNQSDĐ, giấy phép xây dựng hàng năm được giải quyết ở UBND Quận cũng như việc cấp giấy đăng ký kinh doanh tại địa phương trong thời gian vừa qua đã có đóng góp không nhỏ vào ngân sách nhà nước cũng như địa phương. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

• Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và CBCC cũng như các phòng ban chuyên môn rõ ràng hơn.

Đối với tổ chức, công dân, việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho tổ chức, công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ các nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ chế “một cửa” cũng cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động của CBCC và hoạt động của cơ quan nhà nước thông qua việc công khai các quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của CBCC được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Đối với CBCC thực thi nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính, dưới sự quản lý của trưởng Bộ phận là phó chánh Văn phòng HĐND – UBND Quận. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính tuy vẫn thuộc sự quản lý của Văn phòng nhưng hoạt động mang tính chất độc lập, có cơ cấu chặt chẽ, rõ ràng. Trình độ, năng lực nhận thức của CBCC phụ trách các lĩnh vực được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khả năng giao tiếp ứng xử khéo léo, đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc được thoải mái, có cảm giác được tôn trọng. Mỗi năm, các CBCC của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đều được tập huấn và bồi dưỡng để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ. CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính được trang bị đồng phục, đeo thẻ, được trang bị các phương tiện làm việc hiện đại như máy tính nối mạng Internet, máy in.. và được trợ cấp đặc biệt (200.000 đồng/ tháng) [51]. Chính vì vậy, đã động viên được tinh thần làm việc của các họ, thái độ, tác phong, trách nhiệm với công việc được nâng cao. Bên cạnh đó, hoạt động theo cơ chế mới bắt buộc CBCC phải nỗ lực phấn đấu để nâng cao trình độ, đáp ứng được yêu cầu công việc.

Quy chế phối hợp hoạt động với các phòng ban được chặt chẽ, phù hợp với điều kiện thực tế của UBND Quận. Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra cũng được lãnh đạo địa phương thực hiện khá tốt trong thời gian qua. Trách nhiệm của các phòng, ban chuyên môn phối hợp đã rõ ràng hơn, cơ chế mới đã xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập của từng bộ phận, từng cá nhân trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết hồ sơ hành chính. Nếu phòng, ban, phường nào chậm trễ sẽ bị xem xét trách nhiệm. Trong mối quan hệ công tác nội bộ của các cơ quan hành chính, cơ chế “một cửa” đã giúp đơn giản hóa các quy trình còn trùng lắp trong xử lý công việc như văn thư, xác minh những vấn đề liên quan đến đo vẽ nhà, đất đai… do đó, giúp tiết kiệm thời gian của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Cùng với cải cách thủ tục hành chính lãnh đạo UBND Quận cũng tăng cường công tác kỷ luật, kỷ cương hành chính. Khi có phản ánh cán bộ gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, sẽ có những biện pháp xử lý nghiêm khắc, chuyển công tác, chấm dứt hợp đồng… Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

• Năm là, các kết quả khác

Về cơ sở vật chất văn phòng làm việc để tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã được tăng cường đầu tư sửa chữa, UBND Quận đã nâng cấp dãy nhà cấp bốn thành dãy khang trang sạch đẹp với các trang thiết bị làm việc tiện nghi như bàn ghế để làm việc, quạt mát, nước uống, máy in, máy fax… Ngoài ra, mỗi CBCC làm việc ở Bộ phận “một cửa” đều được trang bị một máy vi tính hiện đại để phục vụ cho công việc.

Về việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính Nhà nước. Trên tinh thần cải cách toàn diện, thực hiện chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2018/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, quận Kiến An tiến hành triển khai thực hiện việc chuyển công văn, giấy tờ qua mạng Internet giữa các phòng ban, ngành, phường tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt khó khăn cho cán bộ văn thư. Việc làm này góp phần tiết kiệm thời gian cũng như kinh phí in ấn văn bản, bởi chỉ cần trang văn bản gốc được đưa lên mạng thì các cơ quan, tổ chức liên quan đều có thể tải về máy tính để xem hoặc thực hiện. Đồng thời, tháng 10 năm 2023 các thủ tục hành chính của quận, phường được cấp giấy chứng nhận phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2018 theo Quyết định số 118/2019/TTg, là một nội dung quan trọng trong thực hiện cải cách hành chính nhằm có được phương pháp làm việc hợp lý, khoa học, nâng cao hiệu lực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội. UBND quận Kiến An cũng đang phối hợp cùng với các cơ quan ban ngành triển khai xây dựng trang Web của Quận để công khai các thủ tục hành chính, người dân chỉ cần ngồi nhà nhấn chuột, lướt web là có thể tra cứu, tìm hiểu về quy trình, thủ tục và thời gian thực hiện hành chính theo từng lĩnh vực mà Quận đã và đang thực hiện trên địa chỉ.

Về công tác tuyên truyền, phổ biến về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân. Trong thời gian qua, các công tác này được thực hiện khá tốt, các chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đã được tuyên truyền rộng rãi trong nhân dân thông qua các phương tiên thông tin như Đài truyền thanh quận Kiến An, mạng Internet, Mạng xã hội như Face book… hoặc trụ sở UBND phường và Tại trụ sở UBND Quận và các phòng ban chuyên môn quận. Vào tháng 10 hàng năm, sở Nội vụ đã tiến hành phát phiếu thăm dò ý kiến của người dân về mức độ hài lòng đối với Bộ phận “một cửa” và đã thu được nhiều ý kiến khách quan. Cụ thể, theo thống kê sơ bộ của Phòng Nội Vụ Quận Kiến An thì có 22% tổ chức, công dân rất hài lòng với hoạt động của Bộ phận, 71% người dân hài lòng và chỉ có 7% chưa hài lòng với phong cách phục vụ của Bộ phận “một cửa” tại UBND quận.

• Bảng 2.6a Thực trạng tình hình cải cách hành chính tại UBND quận Kiến An giai đoạn 1 (2020 – 2025)
• Bảng 2.6b: Thực trạng tình hình cán bộ, công chức tại UBND quận Kiến An giai đoạn 1 (2020 – 2025)

Như vậy, Thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản, năng lực và tinh thần trách nhiệm của CBCC được nâng cao, tăng cường cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin trong phục vụ nhân dân…là những yếu tố để cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Ðây là bước xây dựng và củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp tiếp tục khơi thông các nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội của quận. Hiệu quả mô hình “một cửa” là điểm nhấn trong cải cách thủ tục hành chính của quận Kiến An và nhanh chóng được nhân rộng.

2.3.3. Hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND quận Kiến An Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Thực chất của cải cách hành chính, áp dụng cơ chế “một cửa” trên địa bàn quận Kiến An cũng như các địa bàn khác trong cả nước là để cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, là thay đổi quan điểm và phương thức phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước từ thói quen cửa quyền xin – cho, dành thuận lợi cho người quản lý trước đây sang thói quen phục vụ của người công chức – viên chức, thật sự là công bộc của nhân dân, nhận khó khăn về mình, dành thuận lợi cho nhân dân; vì lợi ích của nhân dân và nhân dân là người được hưởng lợi ích trực tiếp của cuộc CCHC, của việc áp dụng cơ chế “một cửa”. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động thì công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” vẫn chưa thực hiện triệt để được yêu cầu nêu trên và vẫn còn tồn tại hạn chế.

• Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh đồng bộ

Thể chế quy định về cơ chế “một cửa” mới chỉ được đề cập một cách chung nhất về mặt nguyên tắc. Quận chưa xây dựng được quy chế chịu trách nhiệm khi hồ sơ hành chính không được giải quyết kịp thời. Bộ phận “một cửa” chỉ là nơi nhận hồ sơ chứ không có thẩm quyền giải quyết mà phải thông qua các cơ quan chuyên môn phối hợp. Điều này làm mất thời gian của tổ chức, công dân khi chờ đợi và thời gian đi lại của CBCC ở Bộ phận “một cửa” để giải quyết công việc.

Lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế “một cửa” còn quá ít, hiện nay tại Bộ phận “một cửa” của UBND Quận mới thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở năm lĩnh vực, trong đó hầu hết đều là những công việc đơn giản. Mâu thuẫn trong quy định thẩm quyền của UBND cấp huyện trong giải quyết hồ sơ hành chính của Quyết định số 181 và Quyết định số 93 không đồng nhất với nhau, điều này dẫn đến việc lúng túng trong xây dựng và thực hiện thẩm quyền giải quyết hồ sơ hành chính. Vì thế, thủ tục hành chính chưa ổn định, chưa đủ sức hấp dẫn.

Bên cạnh đó, qua một thời gian thực hiện ngày làm việc thứ bảy của Bộ phận một cửa cũng như các phòng ban chuyên môn để giải quyết hồ sơ hành chính của tổ chức công dân chưa thực sự mang lại hiệu quả. Trong khi đó, chi phí cho ngày làm việc thứ 7 chiếm khoảng 80% ngày bình thường nên rất lãng phí về mặt kinh tế [50]. Vì người dân chưa quen đến giao dịch trong ngày thứ 7 nên rất ít, thậm chí có thứ bẩy không có ai và nhu cầu của người dân cũng không được giải quyết vì các đơn vị chủ yếu là nhận và trả hồ sơ chứ không giải quyết kịp trong ngày.

• Quy trình, thủ tục còn nhiều bất cập

Sự phối hợp của các phòng chuyên môn với Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trong công tác giải quyết hồ sơ hành chính cũng như rà soát, thống kê các thủ tục hành chính chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện. Vẫn còn tình trạng đùn đẩy, thờ ơ trong việc giải quyết xem xét công việc của các phòng ban chuyên môn phối hợp. Việc phân cấp, ủy quyền trách nhiệm để giải quyết thủ tục hành chính vẫn chưa được đẩy mạnh.

• Thủ tục hành chính vẫn rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định của trung ương vẫn có xu hướng tăng thêm

Hệ thống văn bản pháp luật do các cơ quan trung ương ban hành liên tục thay đổi dẫn đến các thủ tục, hướng dẫn, biểu mẫu cũng thay đổi gây không ít khó khăn trong quá trình thực hiện. Mặc dù trong thời gian vừa qua, được sự chỉ đạo thống nhất từ Trung ương cũng như của Thành phố và các sở ban ngành trong công tác rà soát và sửa đổi các thủ tục hành chính rườm rà, gây cản trở cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương, nhưng nhìn chung trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà. Tổ chức công dân vẫn phải đi qua “nhiều cửa” khi hoàn thiện hồ sơ hành chính, đến thời hạn thì phải mang thông báo của Chi cục thuế đến ngân hàng thực hiện nghĩa vụ tài chính, sau đó lại mang phiếu thu quay trở lại Bộ phận “một cửa” để nộp phiếu thu và nhận kết quả hồ sơ.

• Thời gian xử lý công việc từ khi tiếp nhận đến khi có kết quả vẫn còn tùy tiện, kéo dài

Tổ chức, công dân khi đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ và nhận phiếu hẹn trả cụ thể nhưng trên thực tế còn không ít trường hợp kết quả được giao không đúng hẹn, thậm chí sai hẹn gấp đôi gấp ba thời gian quy định. Lĩnh vực có nhiều hồ sơ bị tồn đọng, gây bức xúc nhất cho người dân là lĩnh vực nhà đất, Quy định về cấp GCNQSD đất trên địa bàn quận Kiến An theo quy định là 45 ngày cũng gây không ít khó khăn cho cán bộ thực hiện vì lượng hồ sơ thuộc lĩnh vực nhà đất quá nhiều khiến công việc của cán bộ thụ lý luôn bị quá tải. Thời gian xác định nghĩa vụ tài chính kéo dài cũng là một nguyên nhân làm cho việc hồ sơ bị chậm, kéo dài thời gian trả kết quả. Cụ thể như để làm thủ tục cấp do mất GCNQSDĐ người dân phải chờ đợi có trường hợp gần 6 tháng, còn cấp lại, hoặc cấp mới thì thường kéo dài thời gian giải quyết thêm từ 5 đến 10 ngày.

• Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Do quy định cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục vụ cho công tác tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính chưa cụ thể rõ ràng nên UBND Quận mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn không có khoản kinh phí riêng để đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất. Việc bố trí trạng thiết bị phục vụ cho nhu cầu của nhân dân còn chưa hợp lý, gây nên tình trạng lãng phí. Phòng làm việc của Bộ phận “một cửa” tuy đã được sửa chữa, nâng cấp khang trang sạch đẹp nhưng cấu trúc văn phòng còn chưa hợp lý vì trước đây là Hội trường và các phòng làm việc của cơ quan Tòa án quận Kiến An cũ, mỗi một lĩnh vực giải quyết được bố trí ở từng phòng khác nhau, được ngăn cách bởi dãy tường nên nhìn không thông thoáng. Do kinh phí đầu tư của thành phố hạn hẹp mới đầu tư liên thông được 6/10 phường với Bộ phận “một cửa” của quận Kiến An, vẫn còn tồn tại việc xử lý hồ sơ hành chính theo phương pháp thủ công, việc xây dựng và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào trong việc quản lý và giải quyết hồ sơ hành chính triển khai rất chậm.

• Bố trí cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn còn nhiều bất cập

Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CBCC làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính là những CBCC có trình độ chuyên môn, năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng giao tiếp với tổ chức, công dân. Nhưng do nhận thức của lãnh đạo coi đây là công việc đơn giản, chỉ đơn thuần là nhận hồ sơ và trả kết quả nên thường bố trí các Bộ phận này là công chức mới tuyển dụng, hoặc những CBCC có trình độ không cao, nhất là Văn phòng ĐKQSDĐ…đã gây ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại địa phương. Ở lĩnh vực đất đai, nhu cầu của người dân là rất lớn, thậm chí có ngày làm việc cán bộ lĩnh vực này phải tiếp nhận hơn 40 bộ hồ sơ, trong khi đó lại vừa hướng dẫn, vừa trả kết quả hồ sơ hành chính. Vì thế, tình trạng ùn tắc trong giải quyết hồ sơ hành chính tại lĩnh vực này vẫn còn phổ biến.

Những hạn chế trên đây, cần sớm được khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác cải cách hành chính đạt được hiệu quả tốt hơn nữa.

2.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế

Việc tồn tại những hạn chế, bất cập nêu trên là do tổng hợp nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan. Có một số nguyên nhân chính sau: Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

Thứ nhất, thiếu sự chỉ đạo thống nhất của các cơ quan có thẩm quyền: Nhận thức, tư duy về quản lý về quản lý nhà nước trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức tại UBND quận và các phường còn chậm được đổi mới. Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” cũng chưa được tuân thủ triệt để, như nguyên tắc thủ tục hành chính đơn giản rõ ràng, đúng pháp luật, nguyên tắc đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng thuận tiện và nhất là nguyên tắc về phối hợp chưa được thực hiện đồng bộ. Việc rà soát, kiến nghị bãi bỏ những quyết định, những thủ tục hành chính rườm rà trong cơ quan vẫn chưa được quan tâm đúng mức, do vậy vẫn còn tồn tại nhiều thủ tục rườm rà ngoài quy định chung của pháp luật. Việc xây dựng và thực hiện cơ chế “một cửa” còn mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích mà chưa đề cao lợi ích phục vụ nhân dân lên hàng đầu.

Thứ hai, TTHC là vấn đề rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng thực thi trong xã hội và gắn liền với thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền.

Do những văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ chưa có sự thống nhất, vẫn còn chồng chéo quy định về chức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện như mâu thuẫn trong quy định về thẩm quyền giải quyết hồ sơ hành chính của cơ quan nhà nước cấp huyện trong Quyết định 181/2013/TTg và Quyết định số 93/2017/TTg.

Thứ ba, Chưa thấy hết được ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách của việc tháo gỡ những cản trở, vướng mắc trong cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về TTHC để phát huy mạnh mẽ tiềm năng sức mạnh vật chất, tinh thần của người dân cho mục tiêu phát triển. Việc xây dựng quy trình giải quyết hồ sơ hành chính vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý nhưng vẫn chưa được sửa đổi cho phù hợp. Hiện nay, vẫn chưa xác lập được quy định về cơ chế báo cáo trực tiếp kết quả của Bộ phận “một cửa” đối với lãnh đạo UBND Quận.

UBND Quận vẫn chưa có chế tài xử phạt cụ thể khi Bộ phận, cán bộ công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Cơ chế trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, nhất là cơ chế chịu trách nhiệm vẫn chưa được rõ ràng.

Thứ tư, Trong quá trình thực hiện triển khai cải cách hành chính, nhận thức và trình độ của một số lãnh đạo các phòng, ban và phường còn hạn chế; một số cán bộ công chức chưa tạo được thói quen, lề lối làm việc bằng phần mềm tin học nên hiệu quả công việc chưa cao, khả năng thay đổi thích nghi còn chậm, tư duy cai trị vẫn còn nặng nề.

Thứ năm, chưa có cơ chế pháp lý đủ mạnh để ràng buộc trách nhiệm của UBND quận trong việc tiếp nhận, xử lý nhanh chóng, kịp thời các phản ánh ý kiến, kiến nghị của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp về cơ chế chính sách TTHC không còn phù hợp. Chế độ chính sách đối với CBCC làm tại Bộ phận “một cửa” còn thấp, ngoài chế độ lương quy định theo bậc lương của cán bộ công chức ra họ chỉ được hưởng một khoản phụ cấp là 200.000 đồng/ tháng. Bên cạnh đó, cán bộ công chức được chuyển từ các phòng ban chuyên môn, họ vừa phải đảm nhận công việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đồng thời vẫn kiêm nhiệm công việc tại các phòng ban chuyên môn. Công việc còn nhiều mới mẻ, CBCC phải tiếp cận với công nghệ mới, tương đối phức tạp, phần mềm tác nghiệp yêu cầu các quy trình thực hiện chặt chẽ, trong khi đó thời gian tập huấn không nhiều, khối lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với trước đây.

Thứ sáu, một bộ phận nhân dân trình độ dân trí, ý thức, sự hiểu biết về pháp luật chưa cao, không nắm rõ được quyền lợi và vị thế của mình, khi gặp phải những hiện tượng tiêu cực xảy ra thì vẫn còn e ngại, không mạnh dạn đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, thậm chí còn tiếp tay cho một Bộ phận cán bộ công chức bằng hình thức bồi dưỡng để họ giải quyết công việc của mình nhanh hơn. Như vậy, cho dù việc chậm trễ hồ sơ là do sự tắc trách của CBCC hay do sự bất cập trong các quy định thì sự thiệt thòi vẫn ở phía người dân, dẫn tới lãng phí thời gian, tiền của, công sức của công dân và điều cốt lõi là chưa đúng tinh thần cải cách hành chính. Luận văn: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:  

===>>> Luận văn: Giải pháp cải cách thủ tục hành chính cơ chế một cửa

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com