Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi

Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận Văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.

2.1. Tổng quan về tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1. Đặc điểm tình tự nhiên, kinh tế – xã hội của tỉnh Quảng Ngãi

Quảng Ngãi là một tỉnh ven biển nằm ở vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, Việt Nam. Quảng Ngãi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung được Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu đầu tiên của Việt Nam. Tỉnh Quảng Ngãi tái lập vào ngày 1 tháng 7 năm 1989 trên cơ sở tách tỉnh Nghĩa Bình thành 2 tỉnh Quảng Ngãi và Bình Định.

• Điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý

Quảng Quảng Ngãi trải dài từ 14°32′ đến 15°25′ Bắc, từ 108°06′ đến 109°04′ Đông, tựa vào dãy núi Trường Sơn hướng ra biển Đông với chiều dài bờ biển 144 km, phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam với chiều dài đường địa giới 98 km, phía Nam giáp tỉnh Bình Định với chiều dài đường địa giới 83 km, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum với chiều dài đường địa giới 79 km, phía Đông giáp biển Đông. Nằm ở vị trí trung độ của cả nước.

• Hành chính

Quảng Ngãi bao gồm 1 thành phố trực thuộc và 13 huyện, trong đó có 01 huyện đảo, 01 huyện trung du, 6 huyện đồng bằng và 6 huyện miền núi.

• Địa hình Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Quảng Quảng Ngãi có địa hình tương đối phức tạp, có xu hướng thấp dần từ tây sang đông với các dạng địa hình đồi núi, đồng bằng ven biển, phía tây của tỉnh là sườn Đông của dãy Trường Sơn, tiếp đến là địa hình núi thấp và đồi xen kẽ đồng bằng, có nơi núi chạy sát biển..

• Khí hậu

Quảng Ngãi có khí hậu nhiệt đới và gió mùa. Nhiệt độ trung bình 25 độ C đến 28 độ C, thượng tuần tháng 7 và tháng 8 nóng không quá 34 độ C, thượng tuần tháng giêng lạnh nhất không dưới 18 độ C. Thời tiết Quảng Ngãi được chia làm 2 mùa: mưa, nắng rõ rệt.

• Sông ngòi và chế độ thuỷ văn

Trên bình diện địa hình, vùng Quảng Ngãi có 04 con sông lớn là Trà Bồng, Trà Khúc, sông Vệ và sông Trà Câu. Các con sông này có đặc trưng chung là đều có hướng chảy vĩ tuyến hoặc á vĩ tuyến, phân bố khá đều trên vùng đồng bằng Quảng Ngãi. Ngoài 04 con sông chính trên, Quảng Ngãi còn có các sông nhỏ như Trà Ích (Trà bồng), sông Cái (Tư Nghĩa), sông Phước Giang (Nghĩa Hành), sông La Vân (Đức Phổ),…

• Điều kiện xã hội + Dân số

Tính đến năm 2017 dân số tỉnh Quảng Ngãi khoảng 1.241.400 người, mật độ dân số đạt 241 người/km² trong đó dân sống tại thành thị là 178.900 người, dân số sống tại nông thôn là 1.042.700 người. Dân số nam là 602.500 người, trong khi đó nữ là 619.100 người. Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số phân theo địa phương tăng 10,2 ‰.

Theo thống kê của tổng cục thống kê Việt Nam, tính đến ngày 1 tháng 4 năm 2009, toàn tỉnh Quảng Ngãi có 29 dân tộc cùng người nước ngoài sinh sống, trong đó dân tộc kinh chiếm đông nhất với 1.055.154 người, thứ hai là người Hrê với 115.268 người, thứ ba là người Co với 28.110 người, người Xơ Đăng có 17.713 người, cùng với các dân tộc ít người khác như Hoa, Mường, Tày, Thái… Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Tính đến ngày 1 tháng 4 năm 2009, toàn tỉnh Quảng Ngãi có 10 tôn giáo khác nhau chiếm 42.604 người, trong đó nhiều nhất là Phật giáo với 22.284 người, Đạo Tinh Lành có 11.032 người, Công giáo có 6.376 người, Đạo Cao Đài có 6.000 người, còn lại các tôn giáo khác như Hồi giáo, Phật Giáo Hòa Hảo mỗi đạo có 3 người, Bà La Môn và Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam mỗi đạo có 2 người, ít nhất là Bửu Sơn Kỳ hương và Bahá’í mỗi đạo có người.

• Kinh tế

Tỉnh Quảng Ngãi nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung được Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu đầu tiên của cả nước, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Về ngành đánh cá, tỉnh có gần 5.500 tàu cá với 7 nghiệp đoàn nghề cá gồm 2.350 đoàn viên, trong đó 405 tàu đánh bắt tại Hoàng Sa, Trường Sa.

• Giao thông

Quảng Ngãi là đầu mối giao thông quan trọng xuyên suốt trên địa bàn tỉnh, có Quốc lộ 1A và đường sắt Bắc – Nam chạy qua tỉnh. Trong đó chiều dài Quốc lộ 1A qua tỉnh dài 98 km. Quốc lộ 24 nối liền Quốc lộ 1A đoạn qua Thạch Trụ, huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi với Kon Tum dài 69 km và Quốc lộ 24B dài 18 km, đây là tuyến giao thông quan trọng đối với Kon Tum và Quảng Ngãi trong quan hệ kinh tế, văn hoá giữa duyên hải và Tây Nguyên, giao lưu trao đổi hàng hoá, phát triển kinh tế miền núi gắn với an ninh quốc phòng. Phía Bắc tỉnh, tại huyện Bình Sơn có sân bay Chu Lai đã đưa vào hoạt động, tại đây có cảng nước sâu Dung Quất. Ngoài ra, với bờ biển dài 144 km, Quảng Ngãi có nhiều cửa biển, cảng biển nhỏ như Sa Kỳ, Sa Cần, Bình Châu, Mỹ Á,… có tiềm năng về giao thông đường thủy, thương mại và du lịch.

• Văn hóa, Du lịch Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Quảng Ngãi là mảnh đất có bề dày lịch sử về Văn hóa Sa Huỳnh và Văn hóa Chăm Pa, đặc biệt là hệ thống thành lũy Chàm .

Các Lễ hội gồm Lễ hội nghinh cá Ông, Lễ khao lề thế lính Hoàng Sa (Lý Sơn), Lễ hội đâm trâu, Lễ hội cầu ngư, Lễ hội đua thuyền truyền thống…

Quảng Ngãi là vùng đất có bề dày lịch sử với nền văn hoá lâu đời như khu du lịch văn hoá Sa Huỳnh, dấu vết văn hoá cổ xưa như thành cổ Châu Sa, Gò Vàng…, có di tích lịch sử Ba Tơ, Sơn Mỹ, Ba Gia, Trà Bồng, Vạn Tường, nhiều cảnh đẹp như Thiên Ấn, Niêm Hà, Thiên Bút, Phê Vân, Thạch Bích, Tà Dương, Cổ Luỹ, Cô Thôn, Nước Trong – Ca Đam…, nhiều bãi biển như Sa Huỳnh, huyện đảo Lý‎Sơn…, những tiềm năng trên là điều kiện để phát triển du lịch nghỉ dưỡng với nhiều loại hình, sản phẩm du lịch đa dạng.

CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ

===>>> Viết Thuê Luận Văn Thạc Sĩ Ngành Luật

2.1.2. Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội đến thực hiện pháp luật về cư trú.

Tất cả các yếu tố nêu trên đều có những ảnh hưởng cả tích cực, tiêu cực đến thực hiện pháp luật về cư trú, thể hiện như sau:

2.1.2.1.Tác động tích cực

Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cơ bản ổn định. Đảng bộ và UBND tỉnh Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm đến công tác thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm, công tác kiểm tra, giám sát, quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ đăng ký, quản lý cư trú, tuyên truyền các quy định của pháp luật về cư trú được chú trọng. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thực hiện pháp luật về cư trú có tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi nhiệm vụ, trong đó đặc biệt là đội ngũ cán bộ của đội cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội từ cấp tỉnh đến cấp huyện, lực lượng cảnh sát khu vực tại các phường, Ban công an các xã luôn không ngừng học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chủ động bám sát địa bàn, gắn bó với nhân dân trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.

Công tác thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi thường xuyên nhận được sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên; cơ chế phối hợp giữa lực lượng CAND với các cấp, các ngành có liên quan và các tổ chức đoàn thể được xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Hàng năm, Công an tỉnh Quảng Ngãi thường xuyên mở các lớp tập huấn tại địa phương, cử cán bộ, chiến sỹ tham gia các lớp tập huấn, nâng cao trình độ nghiệp vụ để phục vụ công tác. Sở Tư pháp, các Phòng Tư pháp các huyện đã xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, hội thảo Luật cư trú để cán bộ và nhân dân trên địa bàn nắm và thực hiện các quy định về cư trú đúng theo quy định của pháp luật.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng của công tác thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú được chú trọng thực hiện, sử dụng nhiều phương pháp, hình thức đa dạng. Do đó, nhận thức về pháp luật của công dân nói chung và về thực hiện pháp luật về cư trú nói riêng về ngày càng được nâng cao. Phần lớn công dân tại địa bàn đã tự giác thực hiện nghiêm túc quyền và nghĩa vụ đăng ký cư trú của mình.

Xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật từ tỉnh đến huyện, các thành phần gồm có: Hội luật gia, Phòng tư pháp, Công an, Cán bộ tư pháp các xã, phường… Hàng năm đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật về cư trú cho nhân dân trên địa bàn từ tỉnh đến huyện. Đặc biệt trong năm 2016, Công an tỉnh Quảng Ngãi và Công an của 11 huyện đã kết hợp với Hội Luật gia, Sở Tư pháp, các Phòng tư pháp các huyện đã tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn Luật Cư trú đã bổ sung sửa đổi năm 2013 đến cán bộ công an và cán bộ các tổ dân phố, trưởng thôn, trưởng xóm để mọi người nắm và triển khai thực hiện trong nhân dân đạt hiệu quả. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Việc phân công, phân cấp trong đăng ký, quản lý tại khu kinh tế Dung Quất đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc cư trú. Đồn Công an khu kinh tế Dung Quất thực hiện việc đăng ký, quản lý và cấp giấy tạm trú có thời hạn cho số lao động hợp đồng tại các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, văn phòng đại diện hoặc chi nhánh nước ngoài hoạt động tại khu kinh tế và số học sinh, sinh viên đang theo học tại Trường Đào tạo nghề Dung Quất.

Công an các xã trong vùng quy hoạch khu kinh tế Dung Quất sẽ thực hiện việc đăng ký, quản lý tạm trú và cấp giấy tạm trú có thời hạn cho công dân ở lại qua đêm trong cơ quan, tổ chức và tại nhà dân ở Dung Quất; người đang thực tế cư trú tại địa phương nhưng chưa đủ điều kiện đăng ký hộ khẩu thường trú…

2.1.2.2. Tác động tiêu cực

Thứ nhất, Quảng Ngãi là một tỉnh nghèo, có 6 huyện miền núi, có đông đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh đó có 01 huyện đảo là Lý Sơn, điều kiện đi lại còn khó khăn, trình độ kém; có đông đồng bào xa quê làm ăn ở thành phố Hồ Chí Minh; các hộ dân thường xuyên vắng tại địa phương để đánh bắt cá xa bờ, nên việc nhận thức và tìm hiểu các quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về cư trú nói riêng còn nhiều hạn chế, việc kiểm tra thực hiện pháp luật về cư trú đối với công nhân lao động trên các tàu các gặp nhiều khó khăn do các lao động thường ở và sinh hoạt trên tàu.

Thứ hai, giao thông từ thành phố Quảng Ngãi đến các huyện vùng núi như Tây Trà, Sơn Trà, Ba Tơ chưa được đầu tư, đặc biệt từ trung tâm thị trấn huyện về các xã đồi núi, đường sá đi lại vất vả nên một số cán bộ chiến sỹ công an ngại không muốn về công tác tại xã vì điều kiện đi lại đã khó khăn, cơ sở vật chất lại thiếu thốn, dân cư thưa thớt, vì vậy quá trình thực hiện các quy định của pháp luật nói chung và các quy định của pháp luật về cư trú nói riêng.

Thứ ba,, tỉnh Quảng Ngãi bao gồm 01 thành phố trực thuộc và 13 huyện, trong đó có 01 huyện đảo, 6 huyện đồng bằng, 6 huyện miền núi, khoảng 42.604 người, trong đó nhiều nhất là Phật giáo với 22.284 người, Đạo Tin Lành có 11.032 người, Công giáo có 6.376 người, Đạo Cao Đài có 6.000 người, còn lại các tôn giáo khác như Hồi giáo, Phật giáo Hòa Hảo mỗi đạo có ba người, Bà la môn và Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam mỗi đạo có hai người, ít nhất là Bửu sơn kỳ hương và Bahá’í mỗi đạo có một người. Trên địa bàn tỉnh hiện nay có có 27 linh mục về quản lý giáo xứ và giáo hạt trên địa bàn. Hàng năm có các “chủng sinh” các trường trong tôn giáo về thực tập tại các giáo xứ, các linh mục đến thăm và hoạt động trên địa bàn nhưng không đăng ký tạm trú và lưu trú. Hiện nay trên địa bàn tỉnh còn một số linh mục cực đoan, chống đối, không hợp tác với chính quyền nên việc thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú như đăng ký, quản lý tạm trú, lưu trú gặp nhiều khó khăn, chưa phát huy được hiệu lực của Luật cư trú trong công tác quản lý xã hội. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Thứ tư, trong những năm gần đây kinh tế của tỉnh có những bước phát triển vượt bậc cùng với sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp, đặc biệt là Khu kinh tế Dung Quất, Khu liên hợp Công nghiệp – Đô thị và Dịch vụ VSIP Quảng Ngãi đã thu hút hàng vạn công nhân, chuyên gia, kỹ sư trong, ngoài nước đến lao động, làm việc dẫn đến tình hình nhân hộ khẩu có lúc tăng đột biến; vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư còn nhiều vướng mắc, bất cập kéo theo nhiều vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến ANTT.

2.2. Hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

2.2.1. Tổ chức, bộ máy, nhân sự

Căn cứ Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) và Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú; Thông tư số 35/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cư trú và Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Cư trú, Quyết định số 484/QĐ-BCA ngày 11/02/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Quyết định số 757/2011/QĐ-BCA ngày 08/3/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của Công an phường;

Theo đó, xác định rõ trách nhiệm của Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Công an xã, phường, thị trấn về thực hiện đăng ký, quản lý cư trú tại địa bàn. Theo các quy định hiện hành của các cấp có thẩm quyền thuộc Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Công an cấp tỉnh, huyện và cấp phường; Ở Công an tỉnh có Phòng Cảnh sát QLHC về TTXH; ở cấp quận, huyện, thị xã, Đội Cảnh sát QLHC về TTXH; ở cấp phường , xã là Tổ cảnh sát khu vực là đơn vị giao trực tiếp thực hiện công tác đăng ký, quản lý cư trú

Nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý cư trú trong tình hình mới, thực hiện Luật cư trú Công an tỉnh Quảng Ngãi đã tập trung chỉ đạo và rà soát, phân công bố trí cán bộ có trình độ, phẩm chất tốt trực tiếp thực hiện công tác đăng ký quản lý cư trú của công an các cấp. Đã lựa chọn, bố trí 242 đồng chí trong đó: Công an các huyện, thành, thị: 29 đ/c (Đại học: 14 đ/c, cao đẳng: 01 đ/c; trung học: 14 đ/c); công an xã, phường, thị trấn: 213 đ/c (Đại học: 19 đ/c, cao đảng: 01 đ/c; trung học: 134 đ/c, sơ cấp: 01đ/c, chưa qua đào tạo: 58đ/c). Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Cán bộ chuyên đề thực hiện công tác quản lý cư trú tại Phòng PC64: có 05 đ/c (trình độ: đại học 03 đ/c, trung cấp 02 đ/c).

2.2.2. Tình hình cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Theo nguồn niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2017, toàn tỉnh có:

Tổng số: 271.039 hộ, 1.064.941 nhân khẩu. 50.297 hộ ở TP; 214.629 nhân khẩu ở TP; 547.402 nhân khẩu nữ; 761.232 nhân khẩu từ đủ 14 tuổi trở lên. Trong đó :

Hộ, nhân khẩu thường trú:

• Tổng số: 271.917 hộ, 1.068.314 nhân khẩu. Trong đó 46.441 hộ ở TP, 179.968 nhân khẩu ở TP; 544.001 nhân khẩu nữ; 749.383 nhân khẩu từ đủ 14 tuổi trở lên.
• Nhân Khẩu tập thể: Tổng số: 6.127 nhân khẩu, 4.226 nhân khẩu ở TP; 3.178 nhân khẩu nữ.
• Không cư trú tại nơi đăng ký thường trú: Tổng số: 3.403 hộ, 45.317 nhân khẩu. Trong đó đi ngoại tỉnh 2.427 hộ, 30.424 nhân khẩu.

Hộ nhân khẩu tạm trú:

• Tổng số: 5.014 hộ, 41.579 nhân khẩu. Trong đó: 4.392 hộ ở TP, 33.459 nhân khẩu ở TP; 22.447 nhân khẩu nữ, 38.071 nhân khẩu từ đủ 14 tuổi trở lên.
• Ngoài tỉnh đến 1.549 hộ, 20.924 nhân khẩu.
• Nhân khẩu lưu trú: 11.371 nhân khẩu, 4.644 nhân khẩu nữ.
• Nhân khẩu tạm vắng: 4.394 nhân khẩu, 968 nhân khẩu nữ.

2.2.3. Sự phối hợp giữa cơ quan đăng ký, quản lý cư trú với các cơ quan, tổ chức khác có liên quan Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội tham mưu cho Công an tỉnh trong việc phối hợp với Sở Tư pháp kiểm tra, hướng dẫn các sở, ban, ngành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý liên quan đến quy định cư trú, bãi bỏ hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bãi bỏ những nội dung trái với Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành luật. Cùng với Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện tốt các biện pháp quản lý nhà nước về cư trú tại địa bàn, phục vụ công tác quản lý xã hội. Phối hợp với Sở Văn hóa – Thông tin, Đài Phát thanh – Truyền hình, cơ quan Báo Quảng Ngãi tuyên truyền, phổ biến Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành luật để cán bộ và nhân dân biết, nghiêm chỉnh thực hiện.

Theo báo cáo của Phòng Cảnh sát quản l‎ý hành chính về trật tự xã hội từ năm 2015 đến 2017 đã tổ chức hội nghị tuyên truyền pháp luật cho cán bộ và nhân dân trên địa bàn tỉnh 435 lượt với khoảng 180,000 người tham gia, trong đó tuyên truyền pháp luật về cư trú là 92 lượt hội nghị. Qua các hội nghị tuyên truyền do các báo cáo viên trình bày, hội nghị còn phát các tờ rơi với nội dung quy định các thủ tục về đăng ký quản lý thường trú, tạm trú, lưu trú cho nhân dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi biết để chấp hành và thực hiện.

Hỗ trợ cung cấp các thông tin dân cư cần thiết để các cơ quan có chuyên môn khác như cán bộ các cơ quan quản lý vấn đề lao động thương binh và xã hội; xoá đói, giảm nghèo, dân số, kế hoạch hóa gia đình; xây dựng, y tế để có phương án quản lý tốt các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ. Tham gia đóng góp ý kiến, hỗ trợ các cơ quan trong xây dựng, ban hành các chính sách quản lý hiệu quả từ thực tế của lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội tiến hành, đảm bảo tính sát thực, phù hợp, tránh lãng phí. Đề nghị các cơ quan có liên quan phối hợp trong quản lý, giúp đỡ đối với một số trường hợp đặc biệt như đối tượng nghiện ma túy, nhiễm HIV/AIDS, các bệnh truyền nhiễm, giám định, xác định tuổi, giới tính phục vụ tốt hơn quản lý nhà nước về cư trú,… Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội để thực hiện các biện pháp về quản lý nhà nước về cư trú như Đoàn thành niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, hội nông dân … để phát động các tổ chức các hội nghị tuyên tuyền pháp luật về cư trú đến hội viên, qua các hội viên để vận động quần chúng nhân dân thực hiện các quy định của Nhà nước về cư trú, tham gia quản lý nhà nước về cư trú trên từng địa bàn cụ thể, vận động người dân gương mẫu chấp hành các quy định, làm nòng cốt trong phong trào quần chúng bảo vệ an ninh trật tự, chấp hành nghiêm các quy định về quản lý nhà nước về cư trú.

Đồng thời, lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm của công dân trong quá trình cư trú trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt, cùng với các cơ quan quản lý nhà nước để ban hành các chính sách, quy định phù hợp phục vụ quản lý nhà nước về cư trú đạt được hiệu quả cao.

Công an cấp xã, phường và lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội đã kết hợp với lực lượng quân sự cấp xã, Bộ chỉ huy quân sự cấp huyện tiến hành rà soát, kiểm danh, kiểm diện và thống kê thanh niên trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ quân sự và độ tuổi dự nguồn thực hiện nghĩa vụ quân sự để phối hợp quản lý thanh niên thực hiện nghĩa vụ quân sự hàng năm tại địa phương do lực lượng công an quản lý nhân hộ khẩu.

2.2.4. Công tác triển khai thi hành pháp luật về cư trú Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Ngay sau khi Luật cư trú có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh đã chỉ đạo Công an tỉnh và các ngành liên quan tham mưu để ban hành các văn bản chỉ đạo như Chỉ thị số 42/2007/CT-UBND ngày 17/7/2007 của UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành, các đơn vị vũ trang đóng trên địa bàn tỉnh và công dân triển khai thi hành Luật cư trú. Đồng thời tổ chức 02 Hội nghị thành phần Giám đốc các sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND huyện, thành, thị triển khai Luật cư trú và Quyết định thành lập ban chỉ đạo tổ chức cuộc thi tìm hiểu về Luật Cư trú.

Ngày 24/5/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2010/NĐ-CP về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật cư trú; Bộ Công an ban hành Thông tư số 52/2010/TT-BCA ngày 30/11/2010 thông tư quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật cư trú, Nghị định số 107/2007/NĐ-CP ngày 25/6/2007 và Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/20/0 về cư trú.

Ngày 15/12/2011 Bộ Công an ban hành Thông tư số 80/2011/TT-BCA quy định về quy trình đăng ký cư trú và Thông tư số 81/2011/TT-BCA quy định về biểu mẫu được sử dụng trong đăng ký, quản lý cư trú.

Để triển khai thực hiện những nội dung trên, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành liên quan phối hợp thực hiện. Công an tỉnh đã có văn bản số 812/CAT-PC64 ngày 29/04/2011 về việc chấn chỉnh công tác đăng ký quản lý cư trú và triển khai Nghị định 56/2010/NĐ-CP và Thông tư số 52/TT-BCA; Kế hoạch số 269/ KH- CAT-PV11-PC64 ngày 16/02/2012 về việc triển khai thực hiện Thông tư 80,81 và mở hội nghị tập huấn Thông tư 80,81 cho toàn thể cán bộ, chiến sỹ công an các cấp trực tiếp thực hiện công tác đăng ký, quản lý cư trú.

Để triển khai thực hiện Luật Cư trứ trên địa bàn tỉnh và chỉ đạo của UBND tỉnh, trong 5 năm qua, Công an tỉnh là nòng cốt đã tham mưu và thực hiện việc ban hành hàng loạt các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và tổ chức hội nghị triển khai đến các đơn vị chức năng, Công an cấp huyện về công tác đăng ký, quản lý cư trú Chỉ đạo Công an cấp huyện tham mưu cho UBND cùng cấp tổ chức hội nghị cũng như triển khai các nội dung có liên quan thực hiện Luật Cư trú trên địa bàn đối với các cơ quan, đơn vị, cán bộ liên quan. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Bên cạnh việc triển khai các văn bản mới, UBND tỉnh đã chỉ đạo Công an tỉnh phối hợp các ngành chức năng rà soát bãi bỏ ngay các văn bản, thủ tục không còn hiệu lực, trái với quy định của Luật cư trú như: khi chuyển hộ khẩu thường trú bỏ “thủ tục phải có xác nhận đồng ý hoặc đồng ý tiếp nhận cho đăng ký hộ khẩu thường trú của công an nơi chuyển đến”; đối với đăng ký tạm trú bỏ thủ tục cấp giấy tạm vắng và xác nhận của cơ quan công an nơi công dân đăng ký hộ khẩu thường trú hoặc hợp đồng lao động. Phối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn, bổ sung thực hiện “cơ chế một cửa” tại UBND các phường, xã, thị trấn; phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nội vụ có hướng dẫn liên ngành số 108/HDLN về việc đính chính, bổ sung thông tin trong hồ sơ của công dân, qua đó tạo điều kiện thuận lợi giúp cho công dân không phải đi lại nhiều nơi..:.Đồng thời căn cứ điều 21, 28, 29, 30 và điều 32 Luật Cư trú Công an tỉnh đã có các văn bản hướng dẫn để thực hiện việc phân công, phân cấp, bàn giao công tác đăng ký, quản lý cư trú theo thẩm quyền cho từng cặp, từng đơn vị ngay sau khi Luật cư trú có hiệu lực (từ 01/7/2007). Qua đó giảm thời gian đi lại cho công dân. Việc giải quyết đăng ký cư trú được các đơn vị: Công an tỉnh Quảng Ngãi, Công an thành phố Quảng Ngãi, công an huyện, các xã, phường, thị trấn, Đồn Công an Dung Quất thực hiện đảm bảo đúng nguyên tắc, thủ tục quy định, đồng thời gắn với thực hiện CCHC trong công tác đăng ký, quản lý cư trú, tăng thời gian tiếp dân, đổi mới quy trình tiếp nhận và giải quyết các đơn vị đều thực hiện giảm thời gian trả kết quả cho công dân. Tại Công an thành phố, huyện giải quyết các trường hợp đăng ký thường trú giảm 5 ngày so với quy định, các trường hợp khác giảm từ 1 đến 2 ngày. Tại Công an các xã, thị trấn do Trưởng, phó Công an xã, thị trấn trực tiếp thực hiện công tác đăng ký cư trú và thực hiện tiếp nhận hồ sơ 06 ngày/tuần do vậy nếu hồ sơ hợp lệ thực hiện giải quyết trả kết quả ngay trong ngày (do không phải thực hiện bước trình duyệt hồ sơ).

Đáng chú ý trong công tác ĐKQL cư trú, việc ứng dụng công nghệ thông tin từng bước được áp dụng như: năm 2011 Công an tỉnh Quảng Ngãi xây dựng Kế hoạch số: 434/KH-CATP(QLHC) về tổ chức nhập dữ liệu của 50.000 nhân khẩu trong dự án phần mềm ĐKQL cư trú. Đến nay Công an Quảng Ngãi đã thực hiện nhập được 40.000 thông tin hồ sơ đăng ký thường trú- phục vụ công tác lưu trữ và tra cứu thông tin về hộ khẩu phục vụ công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ của ngành và nhu cầu khai thác thông tin của tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

2.2.5. Công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật về cư trú Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật về cư trú nói riêng là nhiệm vụ của các cấp, các ngành trên địa bàn tỉnh. Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và không ngừng nâng cao nhận thức, trách nhiệm, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật về cư trú trong đăng ký tạm vắng, tạm trú cho cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân là nhiệm vụ được đặt lên hàng đầu; bảo đảm bảo tạo sự thống nhất quản lý nhà nước về cư trú ở các cấp chính quyền, tạo sự chuyển biến rõ nét cả về nhận thức và hành động của các cấp, các ngành và nhân dân trong thực hiện Luật Cư trú, qua đó đảm bảo giữ gìn trật tự an ninh nông thôn hiệu quả.

Với vai trò là cơ quan thường trực, hàng năm Sở Tư pháp đã chủ động tham mưu cho Hội đồng Phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh xây dựng các chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục nói chung trong đó có nội dung quan trọng về cư trú. Phát huy tốt vai trò của các thành viên Hội đồng trong việc tuyên truyền sâu rộng đến cán bộ, đảng viên và nhân dân về mục đích, ý nghĩa của công tác quản lý nhà nước về cư trú, trách nhiệm đăng ký tạm trú, tạm vắng của người dân trên địa bàn và đặc biệt là các quy định mới về chế độ công tác tàng thư, hộ tịch, hộ khẩu, vấn đề mã số định danh…

Công tác tuyên truyền đã được thực hiện thông qua nhiều hình thức như tổ chức hội nghị giới thiệu, tập huấn chuyên sâu về Luật Cư trú; mở các chuyên trang, chuyên mục trên ấn phẩm của ngành, địa phương, in ấn tài liệu hỏi đáp, hướng dẫn pháp luật về cư trú, cấp phát tờ gấp pháp luật, treo panô, áp phích…..

Trong 3 năm qua, toàn tỉnh đã tổ chức được 2.168 hội nghị tuyên truyền, pháp luật với 745.690 lượt người tham dự, trong đó nhiều hội nghị đã lồng ghép việc tuyên truyền pháp luật về cư trú, hộ tịch, hộ khẩu; thực hiện hàng trăm tin, phóng sự, bài viết trên ấn phẩm của các ngành về pháp luật cư trú cũng như công tác quản lý tàng thư, hô tịch, hộ khẩu, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về các vấn đề trên.

Bên cạnh việc thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về cư trú, Sở Tư pháp đã chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện tốt công tác đăng ký và quản lý hộ tịch. Đồng thời chú trọng xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về hộ tịch chính xác, thống nhất, đảm bảo thực hiện hiệu quả công tác phối hợp trao đổi thông tin cơ sở dữ liệu về công tác đăng ký, quản lý hộ tịch và đăng ký, quản lý cư trú, nhất là việc đăng ký sinh, đăng ký tử, điều chỉnh thay đổi về họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh…với đăng ký, quản lý hộ khẩu, bảo đảm số liệu thống nhất, chính xác. Qua đó góp phần quan trọng cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế ở địa phương. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Hoạt động quản lý cư trú đối với công dân được tiến hành thông qua chế định “hộ khẩu”, qua đó giúp lực lượng Công an kiểm soát chặt chẽ tình hình di biến động về cư trú, dân cư phục vụ cho yêu cầu nghiệp vụ bảo vệ ANTT. Tuy nhiên, trong tình hình mới, với những sự thay đổi căn bản của tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tình hình an ninh, quốc phòng, đặc biệt trước xu thế quốc tế hóa, khu vực hóa, đòi hỏi công tác quản lý cư trú, quản lý công dân phải đổi mới, cải cách trên nhiều phương diện để bảo đảm hài hoà quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của nhà nước, cộng đồng và xã hội; kết hợp giữa việc bảo đảm quyền tự do cư trú, các quyền cơ bản khác của công dân và trách nhiệm của nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Đáng chú ý thông qua cuộc thi tìm hiểu về Luật cư trú đã thu hút đông đảo các cơ quan, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp và quần chúng nhân dân ở mọi lứa tuổi, thành phần tham gia với 290.609 bài dự thi, nhiều bài chất lượng cao (11 tập thể, 23 cá nhân đạt giải cấp tỉnh, 1 tập thể, 1 cá nhân đạt giải ba của Ban chỉ đạo TW). Đồng thời đăng tải các nguyên tắc, thủ tục, điều kiện về đăng ký cư trú trên trang Website của Công an tỉnh Quảng Ngãi.

Đáng chú ý thông qua cuộc thi tìm hiểu về Luật cư trú đã thu hút đông đảo các cơ quan, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp và quần chúng nhân dân ở mọi lứa tuổi, thành phần tham gia với 290.609 bài dự thi, nhiều bài chất lượng cao (11 tập thể, 23 cá nhân đạt giải cấp tỉnh, 1 tập thể, 1 cá nhân đạt giải ba của Ban chỉ đạo TW). Đồng thời đăng tải các nguyên tắc, thủ tục, điều kiện về đăng ký cư trú trên trang Website của Công an tỉnh Quảng Ngãi. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

2.2.6. Kiểm tra, xử lý vi phạm trong công tác đăng ký quản lý cư trú

Để công tác đăng ký quản lý cư trú được thực hiện nghiêm túc đúng quy định, Công an tỉnh đã chú trọng đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong công tác đăng ký, quản lý cư trú tại Công an cấp huyện, Công an cấp xã. Qua công tác kiểm tra một số công an xã, thị trấn còn một số tồn tại như chưa thực hiện đầy đủ việc ghi chép sổ sách biểu mẫu theo quy định của Luật cư trú, công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký thường trú cho Công an cấp huyện thiếu thủ tục, việc bàn giao hồ sơ đăng ký quản lý cư trú. Kết quả trong 3 năm qua Phòng PC64 của Công an tỉnh đã phối hợp công an các huyện, thành, thị kiểm tra thường trú, tạm trú 298.597 lượt cơ quan doanh nghiệp, hộ nhân dân, cơ sở trọ bình dân, trang trại, các cơ sở kinh doanh cà phê, gội đầu thư giãn. Kết quả công tác kiểm tra phát hiện 2.077 trường hợp vi phạm, lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính 317.876.000 đồng.

Thực hiện và duy trì việc giao ban quý của lực lượng cảnh sát QLHC về TTXH, CAPTX về ANTT, CAPTX về ANTT; đồng thời thực hiện tốt việc sơ kết, đánh giá kết quả thực hiện công tác đăng ký, quản lý cư trú tại Công an thành phố, thị xã, Công an phường, xã, thị trấn, qua đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời các tồn tại, vướng mắc không để trở thành vấn đề phức tạp, nổi cộm, bức xúc gây phiền hà cho công dân.

2.3. Thực hiện pháp luật về cư trú của tổ chức, hộ gia đình, công dân trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

2.31. Kết quả thực hiện pháp luật về cư trú của tổ chức, hộ gia đình và công dân

Đăng ký thường trú (từ 1/1/2015 đến 30/12/2017):

• Căn cứ điều 19-Luật cư trú, Công an tỉnh chỉ đạo các đơn vị tiến hành tổng hợp rà soát số hộ, khẩu còn vướng mắc chưa đủ điều kiện đăng ký hộ khẩu thường trú theo quy định tại NĐ 51/CP, kết quả có 364 hộ, 1.734 khẩu (trong đó có 1.299 khẩu có nhà ở thuộc quyền sở hữu, 233 khẩu có nhà thuộc quyền sử dụng, 202 trường hợp thuê nhà, ở nhờ có văn bản đồng ý của chủ hộ). Cơ quan Công an đã hướng dẫn cho công dân bổ sung thủ tục đăng ký thường trú theo; quy định của Luật cư trú, khi Luật cư trú có hiệu lực thi hành các trường hợp vướng mắc trên đã được cơ quan đăng ký cư trú giải quyết đáp ứng yêu cầu nguyện vọng chính đáng của nhân dân.
• Tiếp nhận và giải quyết đăng ký thường trú cho 6.439 hộ, 88.111 nhân khẩu.
• Làm thủ tục bổ sung, điều chỉnh những thay đổi về hộ khẩu, nhân khẩu tổng số 23.240 trường hợp; cấp: 34.049 giấy chuyển hộ khẩu (có phụ lục số 01 kèm theo).
• Làm thủ tục xóa đăng ký thường trú: 46.826 trường hợp.
• Đã nhận được 12.566 phiếu thông tin thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu.
• Chưa nhận được 21.483 phiếu thông tin thay đổi hộ khẩu nhân khẩu.

Đăng ký, quản lý tạm trú. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Căn cứ quy định tại Điều 30 – Luật cư trú về đăng ký tạm trú và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cư trú. Công an tỉnh có kế hoạch chỉ đạo Công an các huyện, thành, thị tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn Công an các xã, phường, thị trấn thực hiện nghiệm túc các quy định mới về ĐKQL tạm trú. Kết quả từ 01/01/2015) đến ngày 31/12/2017, Công an các xã, phường, thị trấn đã đăng ký tạm trú cho 23.778 hộ, 49.376 nhân khẩu; cấp 33.014 sổ tạm trú.

• Thông báo lưu trú.

Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 257 điểm tiếp nhận thông báo lưu trú đặt tại Công an các xã, phường, thị trấn, khu hành chính. Trong đó: có 137 điểm thông báo lưu trú đặt tại trụ sở Công an xã, phường, thị trấn; địa bàn thành phố Quảng Ngãi có 120 điểm tiếp nhận thông báo lưu trú đặt tại các khu hành chính.

Kết quả từ khi thực hiện Luật cư trú đến ngày 30/12/2017 toàn tỉnh tiếp nhận thông báo lưu trú do các cơ sở kinh doanh lưu trú, tổ chức, cá nhân thông báo đến các điểm tiếp nhận thông báo lưu trú: Tổng số 697.683 lượt, thông báo trực tiếp 692.066 lượt, thông báo qua điện thoại 9.617 lượt.

• Khai báo tạm vắng.

Căn cứ quy định tại Điều 32 Luật cư trú Công an các cấp đã làm thủ tục khai báo tạm vắng cho 6.094 trường hợp. Trong đó: thuộc khoản 1 điều 32 – Luật cư trú: 944 trường hợp, khoản 2 điều 32 – Luật cư trú: 5.150 trường hợp.

• Kết quả đăng ký, quản lý cư trú đối với một số loại nhân khẩu:
• Hộ, nhân khẩu mặt nước: 12 hộ, 206 nhân khẩu;
• Di cư tự do ngoại tỉnh đến: 56 hộ, 178 nhân khẩu;
• Di cư tự do đi ngoại tỉnh: 286 hộ, 1.161 nhân khẩu;
• Học sinh, sinh viên: 28.994 nhân khẩu. Trong đó: 9.901 nhân khẩu nội trú, 19.093 nhân khẩu ngoại trú;
• Lao động trong khu công nghiệp: 14.432 nhân khẩu. Trong đó: 10.496 nhân khẩu đăng ký tạm trú.
• Nhân khẩu trong các cơ sở tôn giáo hợp pháp: 194 cơ sở tôn giáo; 322 nhân khẩu (sư, tiểu…).
• Số phụ nữ xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc và các nước khác 1.675 nhân khẩu. Trong đó đã trở về ở lại hẳn địa phương 182 nhân khẩu (tự nguyện 175 nhân khẩu, đẩy đuổi 07 nhân khẩu).

Công tác đăng ký, quản lý cư trú tại các khu công nghiệp Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Thực hiện chính sách đổi mới, các khu công nghiệp được mở rộng và đi vào hoạt động đã thu hút nhiều dự án trong nước và ngoài nước, đặc biệt là khu kinh tế Dung Quất số người đến làm việc, lao động tăng nhanh với số lượng lớn. Trong 3 năm có khoảng 12.500 lượt người nước ngoài đến du lịch, công tác, lao động và làm việc tại khu, cụm công nghiệp, khu du lịch trên địa bàn tỉnh. Thực hiện Luật cư trú Công an tỉnh chỉ đạo Công an các cấp tăng cường công tác đăng ký quản lý cư trú gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng thời gian thường trực tiếp dân, trong 3 năm qua đã tiếp nhận, giải quyết đăng ký, quản lý và cấp 33.014 sổ tạm trú. Qua đó đã góp phần tạo điều kiện thu hút nguồn nhân lực, lao động từ nơi khác đến Quảng Ngãi được thuận lợi cũng như đảm bảo ổn định tình hình ANTT tại các địa bàn.

Hàng năm Công an tỉnh chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác phân loại nhân khẩu tại các địa bàn qua đó lực lượng Công an phường, xã, thị trấn đã tham mưu cấp ủy, chính quyền và Công an cấp trên lựa chọn 55.557 một người tốt đưa vào các tổ chức quần chúng tham gia công tác đảm bảo ANTT cơ sở như: đưa vào ban bảo vệ dân phố 199 lượt người, ban hòa giải 6.302 lượt người, tổ tự quản 46.485 lượt người, tổ dân phòng 854 lượt người, tổ an ninh nhân dân 1 427 lượt người, tuyển chọn xây dựng 290 lượt người để xây dựng CSBM; tham mưu cấp ủy, chính quyền và các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp phân công 400 lượt người tốt tham gia quản lý giúp đỡ, giáo dục đối tượng, người có khó khăn, mê tín, lạc hậu,…, chủ động nắm tình hình từng hộ, từng người, nắm 4 nội dung về nhân khẩu từ đủ 14 tuổi trở lên nhằm kịp thời phát hiện ngăn chặn những biểu hiện, hoạt động vi phạm pháp luật góp phần giữ vững ANCT, TTATXH tại địa bàn. Đồng thời thông qua công tác đăng ký quản lý cư trú đã phục vụ cho công tác tuyển chọn gọi nhập ngũ hàng nghìn lượt thanh niên nhập ngũ đảm bảo tiêu chuẩn, đúng đối tượng chính sách.

Công tác đăng ký, quản lý cư trú trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự.

Đăng ký quản lý cư trú thực chất là quản lý con người do vậy để phục vụ tốt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội thông qua công tác đăng ký quản lý cư trú, Công an tỉnh giao chỉ tiêu nắm tình hình về hộ khẩu và nắm 4 nội dung về nhân khẩu từ đủ 14 tuổi trở lên cho CSKV (đối với các phường thuộc địa bàn thành phố, thị xã) và CAPTX về ANTT hướng dẫn Công an xã, thị trấn (đối với các xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện, thành phố, thị xã). Đồng thời chỉ đạo duy trì thường xuyên phân loại nhân khẩu và đề xuất giải quyết sau phân loại. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Thực hiện các đợt cao điểm đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo an toàn Đại hội Đảng các cấp, Bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân…Công an tỉnh đã chỉ đạo và thành lập các tổ công tác tập trung kiểm tra đôn đốc Công an các đơn vị địa phương thực hiện tăng cường công tác nắm tình hình từng hộ, từng người, nắm và quản lý chặt số nhân khẩu là đối tượng, các trường hợp phụ nữ xuất cảnh trái phép trở về địa phương, các trường hợp khiếu kiện quá khích lợi dụng khiếu kiện gây phức tạp về ANTT ở địa bàn cơ sở. Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra cư trú nhất là tại các địa bàn phức tạp về TTATXH như: địa bàn đô thị, khu công nghiệp, khu du lịch, địa bàn tập trung nhiều cơ sở trọ bình dân…Kết quả thực hiện các đợt cao điểm đã kiểm tra 1.159 một cơ quan, doanh nghiệp, 148.425 lượt hộ nhân dân trong đó: 7.124 lượt hộ có đối tượng, 104 lượt trang trại, 858 lượt cơ sở kinh doanh dịch vụ nhạy cảm (cà phê cắt tóc gội đầu thư giãn, cà phê ca nhạc…). Qua kiểm tra đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định. Đồng thời đã thu thập được và cung cấp 105 nguồn tin cho các lực lượng nghiệp vụ xác minh bắt 23 đối tượng vi phạm pháp luật, phát hiện bắt giữ 05 vụ đánh bạc, 05 vụ mua dâm, 12 vụ tàng trữ trái phép chất ma túy, bắt 37 đối tượng truy nã và thông qua công tác này phát hiện 38 trường hợp người Trung Quốc nhận cảnh trái phép lập hồ sơ và chuyển cơ quan chức năng xử lý theo quy định.

Thông qua công tác đăng ký quản lý cư trú hàng năm Công an các địa phương thuộc lực lượng QLHC đã phối hợp với các ngành tiến hành thực hiện phân loại nhân khẩu và lập danh sách quản lý các loại đối tượng.

• Tổng số có 03 hộ; 318 nhân khẩu buôn bán ở đường biên. Nhân khẩu là đối tượng quản lý:
• Đối tượng có tiền án, tiền sự về chính trị 224 nhân khẩu.
• Đối tượng sưu tra 761 nhân khẩu (trong đó: HS 510; KT 49; MT 202).
• Đối tượng quản lý theo pháp luật 1.795 nhân khẩu (trong đó: ĐT quản chế 20; ĐT giáo dục tại xã, phường, thị trấn 196; án treo l.419; tại ngoại chờ xét tx 50 đối tượng cải tạo không giam giữ 70; đối tượng cần chú ý đi khỏi nơi cư trú 40).
• Tù tha, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở chữa bệnh về 1.511
• Đối tượng tệ nạn xã hội 1.560 nhân khẩu (trong đó: mại dâm 74; ma túy 763; cờ bạc 720; tệ nạn khác 03).
• Đối tượng có lệnh truy nã, trốn thi hành án 90 nhân khẩu.
• Trẻ em từ đủ 14 đến 18 tuổi làm trái pháp luật 269 nhân khẩu, các loại đối tượng cần chú ý khác 454 nhân khẩu.
• Hộ làm ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT: 1.528 hộ, 3.182 nhân khẩu.

Công tác tàng thư hộ khẩu theo Luật Cư trú. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Từ khi Luật cư trú có hiệu lực thi hành công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu đã được Công an các đơn vị quan tâm chỉ đạo thực hiện, đã có nhiều đơn vị chủ động khắc phục khó khăn về nhà tàng thư cũng như các điều kiện, phương tiện phục vụ công tác tàng thư HSHK, bố trí cán bộ có năng lực, tinh thần trách nhiệm thực hiện công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu. Các đơn vị làm tốt như: Công an thành phố Quảng Ngãi, Công an huyện Đức Phổ. Công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu từng bước được chấn chỉnh nhất là sau khi Luật cư trú có hiệu lực thi hành và triển khai thực hiện ở địa phương, nhiều đơn vị đã quan tâm chỉ đạo công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu qua đó đã cung cấp nhiều thông tin cho các yêu cầu nghiệp vụ trong ngành Công an. .

Nhằm tiếp tục củng cố, chấn chỉnh và đưa công tác tàng thư hộ khẩu vào nề nếp đáp ứng yêu cầu phục vụ công tác đăng ký, quản lý cư trú cũng như phục vụ công tác Công an trong phòng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm. Ngày 17/10/2011 Công an tỉnh có kế hoạch số 1154/KH-CAT(PC64) về việc củng cố, chấn chỉnh công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu đưa công tác tàng thư hồ sơ hộ khẩu đi vào nề nếp phát huy được hiệu quả nghiệp vụ chức như thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật cư trú về tàng thư hồ sơ hộ khẩu.

2.3.2 . Những hạn chế, bất cập trong trong quá trình thực hiện pháp luật về cư trú của tổ chức, hộ gia đình và công dân

Qua thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhận thấy có một số hạn chế bất cập như sau:

Do điều kiện nhân dân trên địa bàn sống không tập trung, điều kiện đi lại khó khăn, có nhiều xã là xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, đảo, phương tiện đi lại còn khó khăn nên khi thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú như đăng ký thường trú, điều chỉnh thông tin trong hộ khẩu … phải đến công an huyện đường đi lại khó khăn, phải đi lại nhiều vòng để bổ sung hồ sơ, tài liệu nên đã tạo tâm lý ngại đi lại để thực hiện giao dịch với cơ quan chức năng. Một số hộ dân hiểu biết pháp luật về cư trú còn hạn chế, một số nhân dân khi sổ hộ khẩu sai với các giấy tờ liên quan đến thân nhân thường tự ý sửa chữa vào sổ hộ khẩu, nên tạo ra nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện các giao dịch khác liên quan đến hộ khẩu.

Một số hộ dân, đặc biệt là người lớn tuổi, trước đây khi làm chứng minh nhân dân (Mốc làm năm 1979), thường không nhớ ngày tháng năm sinh, khi làm chứng minh nhân dân, tự ý khai ngày tháng, năm sinh theo ý mình mà không căn cứ vào các loại giấy tờ cụ thể nào. Hiện tại đối chiếu với sổ hộ khẩu và các giấy tờ tuỳ thân khác thường bị sai lệch giữa hộ khẩu, sổ hưu trí, giấy chứng minh nhân dân. Để hợp nhất các loại giấy tờ trên lại cho trùng khớp, thường gặp nhiều khó khăn và không có căn cứ vào loại giấy tờ nào để điều chỉnh. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Một số hộ dân đã lập hồ sơ đang ký tạm trú tại các phường trung tâm, sau đó đăng ký thường trú để nhập học cho con, tạo nên sự mất cân đối giữa học sinh các phường trung tâm thì đông, ngược lại các xã, phường vùng ven không có học sinh, làm mất cân đối về quy hoạch về an sinh xã hội trên địa bàn.

Tại một số địa bàn khó khăn, tình trạng con trong gia đình tách hộ khẩu riêng, để bố mẹ già neo đơn ra riêng một hộ nhằm để được hưởng các chế độ đãi ngộ của nhà nước về người già, hộ nghèo…. quy định của pháp luật về cư trú thì được tách hộ khẩu riêng là đúng, nhưng hệ quả liên luỵ theo như hộ nghèo tăng, các chính sách đãi ngộ của nhà nước trả không đúng đối tượng đã tạo ra sự bất bình trong nhân dân.

Một số hộ gia đình, sau khi ly hôn, theo quy định của pháp luật chủ hộ phải đưa hộ khẩu cho vợ hoặc chồng để thuận tiện cắt khẩu chuyển hộ khẩu thành lập hộ mới. Tuy nhiên, sau khi ly hôn, chủ hộ không đồng ý cho thành viên là vợ hoặc chồng cất giữ sổ hộ khẩu để được tách khẩu theo quy định của pháp luật. Khoản 2 điều 27 Luật Cư trú hiện hành quy định “Khi tách hộ khẩu, người đến làm thủ tục phải xuất trình sổ hộ khẩu, phiếu báo thay đổi hộ khẩu, nhân khẩu; ý kiến đồng ý bằng văn bản của chủ hộ, nếu thuộc trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 điều này” [40]. Căn cứ vào quy định của Luật cư trú, khi không có hộ khẩu thì không thể cắt được hộ khâu để lập hộ mới. Điều này đã gây khó khăn trong các giao dịch dân sự khác của công dân, nhưng Công an phường, xã chỉ vận động để chủ hộ cung cấp hộ khẩu cho các thành viên khác chứ không có quy định nào để xử lý hành chính hay bắt buộc chủ hộ phải đưa hộ khẩu cho các thành viên khác.

Qua công tác kiểm tra đăng ký tạm trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, có một số cá nhân đến đang ký tạm trú tại phường nay, đã được cấp sổ tạm trú và đăng ký tạm trú theo quy định. Tuy nhiên, sau thời gian tạm trú công dân đó chuyển đến đang ký tạm trú tại phường khác trong thị xã. Theo quy định công dân đó phải nộp lại sổ đang ký tạm trú cho phường đã đăng ký trước rồi mới đăng ký tạm trú tại phường mới. Nhưng trên thực tế, sau khi chuyển đi địa phương khác không có công dân nào đến nộp lại sổ đăng ký tạm trú và vẫn được cấp sổ đang ký tạm trú mới do không có chế tài xử lý để buộc công dân chấp hành các quy định về đang ký tạm trú. Do đó dẫn đến một số cá nhân đã lợi dụng việc thuê nhà trọ, sau đó không trả tiền nhà và trốn đi ở khu vực khác nhưng vẫn được đang ký tạm trú.

2.4. Đánh giá chung Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

2.4.1. Những kết quả đạt được

Do quán triệt đầy đủ tinh thần nội dung của Luật cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cư trú của Chính phủ, Bộ Công an, UBND tỉnh, thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã đạt được một số kết quả như sau:

Thứ nhất, Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật về cư trú của các cấp có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã kịp thời, chủ động có những chủ trương, chỉ đạo các ban, ngành có liên quan như Công an tỉnh, Sở Tư pháp thực hiện kịp thời để triển khai thực hiện; đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của công dân về cư trú.

Thứ hai, tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ thực hiện pháp luật về cư trú ngày càng được củng cố và hoàn thiện.

Nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý cư trú trong tình hình mới, thực hiện Luật cư trú Công an tỉnh đã tập trung chỉ đạo và rà soát, phân công bố trí cán bộ có trình độ, phẩm chất tốt trực tiếp thực hiện công tác đăng ký quản lý cư trú của công an các cấp. Hiện quân số Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội đã đủ về số lượng để đáp ứng nhu cầu công việc để ra.

Thứ ba, công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm về đăng ký và quản lý cư trú được thực hiện thường xuyên, kịp thời; chủ động tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác đăng ký và quản lý cư trú ở địa phương.

Thứ tư, các chủ thể có thẩm quyền đăng ký, quản lý cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đều được đào tạo cơ bản, tiếp nhận, giải quyết cơ bản các nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, thời gian. Công tác cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký và quản lý cư trú ngày càng phát huy hiệu quả. Lực lượng công an cơ sở đã được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ công an. Các đồng chí trưởng công an xã, phường đã tốt nghiệp đại học Công an, Đại học Luật; lượng lượng cảnh sát khu vực đã được đào tạo từ trung cấp trở lên, lực lượng đội cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội đã được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đề ra. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Thứ năm, hệ thống cơ sở vật chất, phương tiện và các điều kiện phục vụ, đảm bảo, chế độ chính sách cho đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký, quản lý cư trú được quan tâm, thực hiện.

Thứ sáu, ý thức chấp hành pháp luật của người dân cũng như của đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã ngày càng được nâng lên. Tỉ lệ người dân chủ động tiếp cận, tìm hiểu thông tin pháp luật về cư trú ngày càng cao, tỉ lệ vi phạm và bị xử lý hành chính trong lĩnh vực đăng ký, quản lý cư trú ngày càng giảm đã minh chứng điều này.

• Nguyên nhân của kết quả.

Để có được những kết quả nêu trên, qua nghiên cứu, tổng kết cho thấy nguyên nhân là do:

Một là, Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác thực hiện pháp luật về cư trú của các cấp, các ngành và nhân dân đã nâng cao. Đặc biệt là sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc thông qua công tác lãnh đạo, chỉ đạo cũng như chú trọng kiểm tra, giám sát, quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy và công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ đăng ký, quản lý cư trú.

Hai là, Công tác tổ chức thực hiện pháp luật về cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thường xuyên nhận được sự quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên; cơ chế phối hợp giữa lực lượng Công an nhân dân với các ngành có liên quan và các tổ chức đoàn thể được xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả.

Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân về tầm quan trọng của công tác thực hiện pháp luật về cư trú được chú trọng thực hiện, sử dụng nhiều phương pháp, hình thức đa dạng. Do đó, nhận thức về pháp luật của công dân nói chung và về đăng ký, quản lý cư trú nói về ngày càng được nâng cao. Phần lớn công dân tại địa bàn đã tự giác thực hiện nghiêm túc quyền và nghĩa vụ đăng ký cư trú của mình.

Bốn là, UBND tỉnh Quảng Ngãi cũng như cơ quan chuyên môn cấp trên quan tâm đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý cư trú; tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện công tác đăng ký, quản lý cư trú tại địa bàn thị xã.

Năm là, ý thức phấn đấu, nỗ lực của đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thực hiên pháp luật về cư trú. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ Cảnh sát khu vực tại các phường, Ban công an các xã, không ngừng học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chủ động bám sát địa bàn, gắn bó với nhân dân trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.

2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Mặc dù đạt được những kết quả đáng khích lệ nêu trên, nhưng công tác thực hiện pháp luật về cư trú vẫn còn những hạn chế sau đây:

Thứ nhất, tinh thần trách nhiệm, việc chấp hành các quy định, yêu cầu trong quản lý nhà nước về cư trú chưa đáp ứng được yêu cầu.

Sự nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của một số các ban, ngành trong quản lý nhà nước về cư trú chưa đầy đủ, thậm chí có nhiều nơi cho đây là việc của cơ quan Công an; chưa thấy hết đây là biện pháp quan trọng của Nhà nước để quản lý xã hội, giữ gìn an ninh trật tự nên trong quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh những vấn đề khó khăn, vướng mắc nhưng chưa được phát hiện, giải quyết kịp thời. Tình trạng một số cán bộ, chiến sĩ vi phạm quy định trong quá trình công tác, nhũng nhiễu, gây khó khăn, kéo dài thời gian giải quyết giấy tờ, nhận tiền từ người dân nhằm giải quyết nhanh các thủ tục hành chính vẫn còn diễn ra.

Một số bộ phân cán bộ công chức xã, phường khi nhân dân đến để giao dịch các vấn đề liên quan đến hộ khẩu, cư trú … đã không hướng dẫn cụ thể cho nhân dân mà có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân, thậm chí khi hướng dẫn có 05 thủ tục thì chỉ hướng dẫn 04 còn lại không hướng dẫn nhằm mục đích gây khó khăn cho nhân dân để trục lợi, đòi “tiền bồi dưỡng”. Điều này đã tạo nên những ấn tương không đẹp từ nhân dân đối với cán bộ, làm mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền và ảnh hưởng đến việc thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú.

Thứ hai, trình độ hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật của người dân về các quy định liên quan đến quản lý nhà nước về cư trú không đồng đều, có lúc, có nơi còn để xảy ra sai phạm trong cư trú. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân chủ yếu là tuyên truyền qua hội nghị cốt cán tại các xã, phường, đối tượng tuyên truyền là nhân dân chưa tiếp thu được do các buổi tuyên truyền không thu hút được sự quan tâm, theo giỏi của nhân dân, trình độ nhận thức của nhân dân trên địa bàn còn hạn chế, đặc biệt là một số vùng miền núi, vùng sâu vùng xa có đông đồng bào dân tộc sinh sống. Do đó, mức độ nhận thức của người dân về các quy định của pháp luật về cư trú còn hạn chế, vẫn còn nhiều sai phạm trong quá trình thực hiện hoạt động cư trú.

Ba là, hệ thống các văn bản pháp luật cho công tác thực hiện pháp luật về cư trú và quản lý nhà nước về cư trú chưa thống nhất, đầy đủ, vẫn còn nhiều lỗi, lỗ hổng, bất cập, các biểu mẫu phục vụ công tác còn thiếu.

Trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước về cư trú, lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, công an các xã, phường phải vận dụng nhiều văn bản khác nhau, mỗi văn bản có đối tượng điều chỉnh riêng. Trong thực tế, có nhiều tình huống phức tạp, vấn đề mới nảy sinh nhưng chưa được quy định chặt chẽ dẫn đến tình trạng không dám làm vì sợ trách nhiệm. Mặt khác, nhiều quy định của nhà nước không còn phù hợp với thực tế cuộc sống hoặc có nhiều vướng mắc nhưng không được xử lý kịp thời. Hệ thống các văn bản pháp lý vẫn còn nhiều lỗ hổng dẫn đến tình trạng người dân, cán bộ lợi dụng để thực hiện hành vi trái pháp luật nhằm mục đích trục lợi. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Một số biểu mẫu phục vụ công tác đang ký, quản lý hộ khẩu chưa được đổi mới theo Thông tư hướng dẫn của Bộ công an như sổ tạm trú (HK09A, HK09B,) các mẫu báo cáo của CSKV như KV8, HK15 … còn áp dụng mẫu cũ theo Thông tư số 46/2009/TT-BCA(C11), hiện tại phải áp dụng các biểu mẫu theo Thông tư số 36/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 của Bộ công an. Nên trong công tác thống kê, áp dụng vào công tác gặp nhiều khó khăn, chưa đúng với các quy định của pháp luật

Bốn là, việc nắm tình hình, quản lý cư trú đối với người lao động ngoại tỉnh, học sinh sinh viên chưa được thực hiện hiệu quả.

Việc người lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên không làm thủ tục thường trú, tạm trú, không khai báo lưu trú vẫn diễn ra phổ biến. Nhiều trường hợp người lao động, học sinh, sinh viên đến nhà người quen, bạn bè ngủ qua đêm nhưng không khai báo, nhiều trường hợp thuê người giúp việc ở trong gia đình CSKV không quản lý được. Công tác hướng dẫn người lao động, sinh viên làm thủ tục cư trú chưa được đầu tư đúng mức.

Năm là, hệ thống trang thiết bị, phương tiện quản lý nhà nước về cư trú hiện nay về cơ bản vẫn còn lạc hậu, thủ công.

Ở một số địa bàn xã, phường, cán bộ chiến sĩ Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội hiện nay vẫn đang sử dụng, kế thừa các phương pháp truyền thống như làm bằng tay, sổ sách, giấy tờ. Trong đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú ở một số xã, phường còn hạn chế, nhiều nơi làm còn hình thức, chưa đáp ứng đầy đủ nội dung, yêu cầu công tác cải cách. Tình trạng cán bộ nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân vẫn diễn ra. Tại một số xã, phường, việc tổ chức thực hiện các quy định mới của Luật Cư trú và các văn bản hướng dẫn thi hành luật cư trú có thời điểm chưa thực sự đầy đủ, nghiêm túc, nhất là ở cấp cơ sở; việc kiểm tra và xử lý vi phạm trong đăng ký, quản lý nhà nước về cư trú cũng chưa thường xuyên, kịp thời. Sự quản lý các thông tin của nhân dân với mô hình thủ công sẽ dẫn đến thất lạc hồ sơ, sai sót nhiều, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính kéo dài, ẩm mốc, mờ thông tin trong hồ sơ lưu.

• Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót: Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Một là, nhận thức của một bộ phận cấp ủy, chính quyền, trình độ một số cán bộ lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, công an phường, công an các xã chưa còn hạn chế, thực sự chưa tiến bộ.

Một bộ phận cấp ủy, chính quyền, bản thân cán bộ chỉ huy và lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội còn coi nhẹ công tác thực hiện pháp luật về cư trú nên chưa thực sự đầu tư, tập trung quyết liệt vào hoàn thiện hệ thống cơ chế, thắt chặt công tác quản lý, chỉ đạo cán bộ, chiến sĩ thực hiện pháp luật về cư trú. Đặc biệt, tầm nhìn trong đổi mới phương thức, biện pháp, ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính còn chưa thực sự được quan tâm thường xuyên. Việc thực hiện công tác chỉ đạo, công tác quản lý còn mang tính hình thức, chưa chú trọng vào chất lượng, hiệu quả thực hiện. Một số đồng chí chỉ huy chỉ đạo trong công tác quản lý nhà nước về cư trú nhưng vẫn có tư tưởng bảo thủ, không chịu đổi mới. Một bộ phận cán bộ Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, công an phường, cán bộ công an xã chất lượng công tác còn hạn chế, không có trình độ chuyên môn, thiếu kinh nghiệm công tác, chưa làm chủ được các phần mềm, kỹ năng tin học yếu. Nguyên nhân đó dẫn đến việc làm ẩu, làm chủ quan, qua loa đại khái, cán bộ vi phạm quy định của ngành, quy định của pháp luật, thậm chí một số cán bộ, chiến sĩ còn có tư tưởng đi ngược lại so với các chủ trương đổi mới, tiến bộ trong công tác quản lý. Bản thân một số cán bộ, chiến sĩ khi thực hiện nhiệm vụ vẫn có thái độ bỏ mặc địa bàn, làm việc thiếu quyết tâm, tâm huyết, chạy theo thành tích, thiếu chú trọng về nội dung, chất lượng công tác.

Hai là, Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về cư trú ở một số địa bàn còn nghèo nàn, lạc hậu, chưa có tính đột phá.

Có phường chỉ tập trung tuyên truyền trước thời điểm Luật Cư trú có hiệu lực thi hành, mới tổ chức tuyên truyền những quy định của Luật mà chưa đi sâu giải đáp những khó khăn, vướng mắc, những vấn đề mà người dân quan tâm trong đăng ký cư trú. Do vậy, một bộ phận quần chúng nhân dân nhận thức chưa đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mình trong cư trú, ý thức chấp hành pháp luật về cư trú chưa thật sự nghiêm túc. Hình thức tuyên truyền vẫn còn nghèo nàn, chủ yếu dựa vào các hình thức cũ, lạc hậu, kém hiệu quả. Nội dung tuyên truyền đơn giản, chưa đi đúng nội dung, yêu cầu của tình hình thực tế. Chưa áp dụng các biện pháp mới trong công tác tuyên truyền như mạng Internet, phim tuyên truyền, phối hợp giữa các lực lượng, đơn vị, tổ chức chính trị – xã hội để tuyên truyền. Cán bộ, chiến sĩ vẫn nặng tư tưởng quan liêu, coi việc người dân là người phụ thuộc nên có xu hướng kéo sự thuận lợi về phía cơ quan Công an, đẩy sự bất lợi, khó khăn về phía người dân.

Ba là, hệ thống các văn bản quản lý nhà nước về cư trú hiện nay, đặc biệt là các văn bản hướng dẫn chưa được quan tâm xây dựng, thực hiện rộng rãi, công tác hướng dẫn thống nhất chưa rõ ràng. Các loại văn bản còn có các quy định khác nhau, dẫn đến việc áp dụng các quy định vào giải quyết công việc cho nhân dân còn vướng mắc.

Bốn là, quá trình thực hiện quản lý nhà nước về cư trú vẫn thực hiện dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, một số tồn tại kéo dài nhưng chưa được giải quyết kịp thời. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Thực tế cho thấy, mỗi một nội dung công tác, ở các giai đoạn thời gian cụ thể có sự tăng giảm, tính chất phức tạp khác nhau, trong khi việc quản lý nếu thực hiện dàn trải sẽ không đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ quản lý. Như trong thời gian gần đây, số lượng người lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên đến tỉnh Quảng Ngãi rất nhiều, đi lại, cư trú trên các địa bàn phức tạp nhưng chưa được tập trung quản lý chặt chẽ; các thời điểm có nhiều khách du lịch, trong khi việc huy động các lực lượng khác tham gia hỗ trợ lại khó khăn, dẫn đến tình trạng quá tải. Một số vấn đề tồn tại từ nhiều năm nhưng chưa được giải quyết triệt để như việc quản lý hộ, nhân khẩu sinh sống trên mặt nước.

Năm là, việc ứng dụng khoa học công nghệ trong thực hiện pháp luật về cư trú chưa được đầu tư, quan tâm thực hiện thỏa đáng.

Mặc dù lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội các cấp đã thực hiện sự chỉ đạo của Công an tỉnh trong tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước về cư trú, nhưng thực tế, chưa thu được kết quả cao, vẫn còn nhiều lỗi, chưa triển khai đồng bộ, đặc biệt trong thực hiện thủ tục hành chính về cư trú còn nhiều thủ tục, giấy tờ, người dân còn mất nhiều thời gian đi lại, chờ đợi. Việc áp dụng khoa học kỷ thuật, công nghệ mới dừng lại tại công an thị xã, chưa triển khai xuống tận các phường, xã. Công tác tra cứu thông tin về hộ khẩu, nhân khẩu phục vụ quản lý xã hội cho nhà nước và phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm còn chưa kịp thời, thường xuyên. Việc giải quyết các thủ tục còn mang tính thủ công dẫn đến các vấn đề bất cập như lãng phí thời gian, nhân lực, mất, thất lạc dữ liệu.

Sáu là, tình hình di dân cơ học, lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên, lao động ngoại tỉnh đến ngày càng nhiều, đa dạng về mục đích, nơi cư trú. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Với điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý tiềm năng phát triển kinh tế, Quảng Ngãi đã thu hút hàng ngàn lượt khách du lịch từ nước ngoài, trong nước, người lao động ngoại tỉnh, học sinh, sinh viên cư trú có thời hạn đến địa bàn để thăm quan, làm việc, học tập, gây áp lực lớn cho lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý chặt chẽ tình hình cư trú, đi lại của công dân. Sự đa dạng về nơi ở, đi lại không chỉ từ tỉnh khác đến mà trong bản thân các huyện, thị xã; giữa các phường, thị trấn, xã; hay trong phạm giữa các khu vực dân cư thuộc địa giới hành chính cấp xã có sự thay đổi liên tục. Số lượng người đến, đi trong ngày diễn ra thường xuyên. Cùng với đó là trình độ dân trí, ý thức pháp luật về cư trú của một bộ phận không nhỏ quần chúng còn hạn chế. Với tình hình, sự biến động đó đang gây nên khó khăn lớn cho lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong quản lý tốt tình hình cư trú trong phạm vi địa bàn được phân công quản lý.

Tiểu kết chương 2

Quảng Ngãi đơn vị hành chính lãnh thổ với số lượng dân cư không đông, mật độ dân số toàn tỉnh là 240 người/km2,thuộc loại thấp so với các tỉnh, thành khác trong cả nước nhưng có những phức tạp nhất định ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về cư trú cả tích cực, tiêu cực, đặc biệt tình trạng lao động nước ngoài, lao động ngoại tỉnh đến các khu kinh tế, khu công nghiệp rất lớn, hiện tại, lao động tại Khu kinh tế Dung Quất trên 13.000 người, Khu công nghiệp Quảng Phú trên 5.700 người, Khu công nghiệp Tịnh Phong có khoảng 2.300 người, vì vậy vấn đề làm sao để thực hiện pháp luật về cư trú mang lại hiệu quả luôn được các cơ quan quản lý nhà nước quan tâm thực hiện.

Mặc dù, pháp luật về cư trú ngày được hoàn thiện, nhưng cũng còn nhiều bất cập, đó là: sự mâu thuẫn, không thống nhất giữa các văn bản liên quan đến cư trú, quản lý cư trú của các cơ quan nhà nước, nhiều nội dung của Luật cư trú chưa được giải thích, hướng dẫn cụ thể để thực hiện.

Thực hiện pháp luật vê cư trú trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có những mặt tích cực, hạn chế nhất định, nguyên nhân của những hạn chế: pháp luật về chưa đồng bộ, hoàn chỉnh ; phân cấp quản lý vê cư trú chưa thực sự rõ ràng; nhận thức, năng lực, trình độ của cán bộ quản lý về cư trú còn những hạn chế; cơ sở vật chất, nguồn nhân lực bảo đảm cho quản lý cư trú còn thiếu thốn v.v. Luận văn: Thực trạng thực hiện pháp luật về cư trú tại Quảng Ngãi.

Qua phân tích, đánh giá thực hiện pháp luật về cư trú trên địa tỉnh Quảng Ngãi, học viên đề xuất một số giải pháp ở chương 3.

XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY: 

===>>> Luận văn: Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về cư trú

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com