Mục lục
Chia sẻ chuyên mục Đề Tài Luận Văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên hay nhất năm 2023 cho các bạn học viên ngành đang làm luận văn thạc sĩ tham khảo nhé. Với những bạn chuẩn bị làm bài luận văn tốt nghiệp thì rất khó để có thể tìm hiểu được một đề tài hay, đặc biệt là các bạn học viên đang chuẩn bị bước vào thời gian lựa chọn đề tài làm luận văn thì với đề tài Luận Văn: Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh Phú Yên dưới đây chắc chắn sẽ giúp cho các bạn học viên có cái nhìn tổng quan hơn về đề tài sắp đến.
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Trong bối cảnh hiện nay, nhu cầu về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) để giải quyết các vấn đề kinh tế – xã hội cụ thể ở chính quyền địa phương cấp tỉnh (CQĐP cấp tỉnh) là rất lớn, vì Trung ương ngày càng có su hướng phân cấp mạnh về cho CQĐP cấp tỉnh.
Luật năm 2004 và sau đó là Luật năm 2015 ra đời đã phân định khá rõ công việc của từng chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh và vai trò của từng chủ thể trong quy trình, với kỳ vọng việc tuân thủ đầy đủ quy trình ấy sẽ góp phần bảo đảm văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh có chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế. Các chủ thể tham gia xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật là nhân tố hàng đầu quyết định đến chất lượng của một văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, nhưng Luật vẫn chưa đề cập một cách rõ ràng đến các biện pháp bảo đảm khi thực hiện trách nhiệm của các chủ thể này, như việc khen thưởng, kỷ luật, xử lý trách nhiệm… khi thực hiện tốt nhiệm vụ hay không hoàn thành nhiệm vụ.
Hiện nay, chưa có nhiều công trình khoa học nghiên cứu toàn diện về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, có những bài viết chỉ đề cập ở mức độ khái quát hoặc trách nhiệm của một giai đoạn trong quy trình, chưa đề cập hết trách nhiệm của từng chủ thể trong toàn bộ quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh. Xuất phát từ những yêu cầu trên, học viên chọn chủ đề “Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh Phú Yên” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của mình. Xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Trần Nghị, đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn viết Luận văn. Trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những sai sót, kính mong quí Thầy, Cô cho ý kiến để học viên hoàn thiện về lý luận và thực tiễn của luận văn.
CÓ THỂ BẠN QUAN TÂM ĐẾN DỊCH VỤ
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung và CQĐP cấp tỉnh nói riêng giữ vai trò quyết định trong cải cách thể chế, một trong những nhiệm vụ cải cách hành chính được đặt lên hàng đầu trong giai đoạn đất nước ta đang hội nhập sâu vào nền kinh tế quốc tế.
Đề tài “Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh Phú Yên” nêu lên về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên để thấy rõ về những tồn tại, hạn chế trong công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, từ đó đề ra những giải pháp phù hợp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, giúp công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản với hệ thống pháp luật. Qua tìm hiểu, nghiên cứu, học viên nhận thấy đây là Đề tài mới và chưa thấy đề tài trùng lắp với Đề tài mà học viên đang nghiên cứu.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
- Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu, đề xuất những giải pháp khoa học, khách quan, khả thi để hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau:
Một là. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
Hai là. Phân tích, đánh giá thực trạng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh Phú Yên; vướng mắc Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản Trung ương có liên quan đến xây dựng văn bản của địa phương.
Ba là. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh Phú Yên và kiến nghị điều chỉnh Luật năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh Phú Yên.
- Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Nghiên cứu trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh Phú Yên.
- Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2016.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác nhau để làm rõ những nội dung nghiên cứu. Phương pháp phân tích được sử dụng xuyên suốt luận văn; phương pháp thống kê cũng được sử dụng để cung cấp các số liệu cần thiết liên quan đến nội dung luận văn; phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn.
Các phương pháp nghiên cứu trong luận văn được thực hiện trên nền tảng phương pháp tư duy biện chứng, duy vật lịch sử, nhận thức sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ tác động qua lại và trong quá trình phát triển.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Những kết quả nghiên cứu trong luận văn góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, tạo cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quy trình và trách nhiệm xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
Về mặt thực tiễn, luận văn đã nêu lên thực trạng việc triển khai, áp dụng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hiện nay, phân tích rõ ưu điểm, nhược điểm cũng như nguyên nhân để từ đó đề xuất, đưa ra những giải pháp toàn diện nhằm hoàn thiện hơn nữa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về trách nhiệm của các chủ thể trong xây dựng pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật nhằm phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế – xã hội trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh.
- Chương 2: Thực trạng trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011 – 2016
- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương tỉnh Phú Yên
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ LIÊN QUAN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH
1.1. Những khái niệm cơ bản
1.11. Khái niệm trách nhiệm Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Theo nghĩa rộng, trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được hiểu là: Nghĩa vụ của các chủ thể trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải hành động phù hợp với quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, lựa chọn phương án hành động tối ưu và hợp lý nhất, báo cáo về kết quả hoạt động và gánh chịu những hậu quả bất lợi của việc không thực hiện, hay thực hiện không đúng các nghĩa vụ của mình. Luận văn sử dụng thuật ngữ trách nhiệm theo nghĩa này.
1.1.2. Chính quyền địa phương cấp tỉnh
Hiến pháp năm 2013, thuật ngữ CQĐP được sử dụng thay cho HĐND và UBND, đồng thời năm 2015 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức chính quyền địa phương, theo đó quy định các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp huyện); xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt. Cấp CQĐP gồm có HĐND và UBND được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
1.1.3. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
Điều 1 Luật năm 2004 quy định: “1. văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND là văn bản do HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do Luật này quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong phạm vi địa phương, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội ở địa phương theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
VBQPPL của HĐND được ban hành dưới hình thức nghị quyết. văn bản quy phạm pháp luật của UBND được ban hành dưới hình thức quyết định, chỉ thị.” Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Luật năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 quy định CQĐP cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật gồm: nghị quyết HĐND cấp tỉnh và quyết định của UBND cấp tỉnh. Như vậy, Luật năm 2015 bỏ chỉ thị là hình thức văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp nói chung, trong đó UBND cấp tỉnh nói riêng.
1.2. Các chủ thể và trách nhiệm tương ứng trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh
1.2.1. Trách nhiệm cụ thể hóa luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn của Trung ương
Căn cứ luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành, Sở Tư pháp chịu trách nhiệm chủ trì soạn thảo và trình UBND cấp tỉnh xem xét, ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc trình HĐND tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết luật và các văn bản hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, đồng thời trình HĐND tỉnh quy định cụ thể mức chi và hỗ trợ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
1.2.2. Trách nhiệm của chủ thể lập chương trình, đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Luật năm 2004 quy định Thường trực HĐND cấp tỉnh phối hợp với UBND cấp tỉnh trình HĐND để thông qua chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND vào cuối năm; chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh được thông qua vào tháng 1 hàng năm.
Luật năm 2015 không quy định lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh hàng năm, thay vào đó là việc đề xuất, đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
1.2.3. Trách nhiệm chủ thể soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật Người soạn thảo văn bản phải lựa chọn người có năng lực, am hiểu lĩnh vực mà văn bản điều chỉnh, bên cạnh đó phải có đạo đức tốt, phải vì lợi ích cộng đồng, không vì lợi ích nhóm, lợi ích bản thân, nên là những người có khả năng viết tốt, có ý tưởng sáng tạo, có kiến thức tổng hợp. Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản gửi dự thảo đến các cơ quan, ban ngành của địa phương, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản để lấy ý kiến góp ý, đề nghị Sở Tư pháp thẩm định, chỉnh sửa và hoàn thiện dự thảo văn bản, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ để trình UBND tỉnh xem xét, thông qua, ký ban hành hoặc trình HĐND thông qua, ký ban hành.
1.2.4. Trách nhiệm chủ thể góp ý kiến dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Để thực hiện tốt công đoạn này, đòi hỏi mỗi chủ thể được lấy ý kiến góp ý phải phát huy hết vai trò, trách nhiệm, cũng như phát huy và tranh thủ ý kiến góp ý của tập thể cơ quan, tổ chức mình, bên cạnh đó phải bảo đảm thời hạn góp ý theo quy định.
1.2.5. Trách nhiệm chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
1.2.5.1. Thẩm định văn bản Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Khi tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định của cơ quan soạn thảo chuyển đến, Sở Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ dự thảo văn bản. Trường hợp hồ sơ không đáp ứng yêu cầu thì Sở Tư pháp có trách nhiệm đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo bổ sung, hoàn thiện hồ sơ; nếu hồ sơ đủ điều kiện thì tổ chức thẩm định. Trong trường hợp cần thiết, Sở Tư pháp yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo những vấn đề thuộc nội dung dự thảo văn bản hoặc cung cấp những thông tin có liên quan đến nội dung dự thảo.
1.2.5.2. Thẩm tra văn bản
Khi được phân công và nhận được hồ sơ yêu cầu thẩm tra, trưởng ban của HĐND phân công thành viên giúp việc tiến hành kiểm tra hồ sơ yêu cầu thẩm tra theo quy định, nếu hồ sơ chưa đầy đủ thì yêu cầu cơ quan trình hoặc cơ quan soạn thảo bổ sung hồ sơ. Tại cuộc họp thẩm tra, người đứng đầu cơ quan trình dự thảo nghị quyết trình bày dự thảo nghị quyết, đại diện các cơ quan mời họp phát biểu ý kiến, các thành viên của ban thảo luận, chủ tọa phiên họp kết luận. Trên cơ sở kết luận của chủ tọa phiên họp, trưởng ban phân công thành viên hoàn thiện báo cáo thẩm tra.
1.2.6. Trách nhiệm chủ thể thảo luận, thông qua, ký ban hành văn bản
VBQPPL của UBND tỉnh phải được các thành viên UBND thảo luận và biểu quyết thông qua bằng nhiều hình thức, Chủ tịch UBND tỉnh thay mặt UBND ký ban hành văn bản. văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh được thảo luận, thông qua tại cuộc họp của HĐND và được các đại biểu HĐND biểu quyết tán thành, Chủ tịch HĐND ký chứng thực văn bản.
1.2.7. Trách nhiệm chủ thể đăng báo, công báo, cơ sở dữ liệu quốc gia
Đăng báo, công báo, cơ sở dữ liệu quốc gia về văn bản quy phạm pháp luật là giai đoạn công khai, minh bạch trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật khi đã được ban hành. Văn phòng HĐND, Văn phòng UBND cấp tỉnh có trách nhiệm gửi văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND đến cơ quan báo chí, công báo, Sở Tư pháp để đăng tải.
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Yếu tố ảnh hưởng đến trách nhiệm của chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh rất đa dạng, bao gồm các yếu tố cơ bản như: Hệ thống văn bản Trung ương giao quyền, quy định về trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh; các chủ trương của Đảng bộ, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy; nhận thức; trình độ, năng lực của các chủ thể tham gia vào quy trình xây dựng văn bản; giám sát, kiểm tra của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; dư luận xã hội, thông tin đại chúng, kinh phí, …
Chương 2: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ LIÊN QUAN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2016
2.1. Khái quát chung kết quả xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền cấp tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011-2016
- 2.1.1. Văn bản chính quyền cấp tỉnh cả nước và Phú Yên
- 2.1.2. Văn bản của HĐND tỉnh
- Từ năm 2011 đến năm 2016, HĐND tỉnh Phú Yên ban hành tổng cộng 95 văn bản quy phạm pháp luật.
- 2.1.3. Văn bản của UBND tỉnh
- 2.1.4. Chỉ số liên quan đến xây dựng văn bản
CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỈNH PHÚ YÊN (PAR INDEX)
Theo Báo cáo kết quả chỉ số cải cách hành chính của Bộ Nội vụ, năm 2012 kết quả Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện VQPPL Phú Yên đạt 66,77%. Tuy nhiên Danh sách các tỉnh, thành phố đạt kết quả thấp tại tiêu chí thành phần xây dựng quy trình văn bản quy phạm pháp luật không có Phú Yên. Năm 2013 kết quả Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, Phú Yên đạt 82,90%. Năm 2014, Phú Yên kết quả Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật 84,67%. Năm 2015, Phú Yên kết quả Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật 86,07% [5].
2.2. Đánh giá thực trạng trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương tỉnh Phú Yên giai đoạn 2011 – 2016 Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
2.2.1. Trách nhiệm cụ thể hóa luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn của Trung ương
UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1691/2011/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, thẩm định, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên, Chỉ thị số 05/2014/CT-UBND ngày 13/3/2014 về việc nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý văn bản quy phạm pháp luật luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên, Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 ban hành Quy chế phối hợp xây dựng, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên, Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 16/3/2017 về việc chấn chỉnh công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
2.2.2. Trách nhiệm của chủ thể lập chương trình, đề nghị xây dựng văn bản
Từ năm 2013 trở về trước, UBND tỉnh Phú Yên không ban hành chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm, từ năm 2014 đến 2016 đều ban hành chương trình hàng năm (Năm 2014, UBND tỉnh Phú Yên ban hành Quyết định số 182/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 về việc ban hành chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh Phú Yên năm 2014).
Đối với HĐND tỉnh Phú Yên, từ năm 2011 đến năm 2015 đều ban hành chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm theo quy định, nhưng không ban hành độc lập mà ban hành chung với chương trình xây dựng nghị quyết hành chính và hoạt động giám sát của HĐND.
2.2.3. Trách nhiệm của chủ thể soạn thảo văn bản
Việc soạn văn bản được tiến hành theo nhiệm vụ được phân công, bao gồm việc soạn thảo văn bản, lấy ý kiến góp ý, đề nghị thẩm định, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc đề nghị ban hành. Trong thực tế ban hành văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên, trên 90% văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được giao là cơ quan chủ trì soạn thảo. Là cơ quan trực tiếp giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, cơ quan soạn thảo sẽ là chủ thể am hiểu sâu về lĩnh vực văn bản điều chỉnh, từ đó tham mưu ban hành những văn bản phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Tù năm 2011 đến 2015, hầu hết các hồ sơ xây dựng văn bản, cơ quan soạn thảo chỉ mới tổng hợp các ý kiến góp ý, chưa thực hiện việc giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý, cũng như giải trình, tiếp thu báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp.
2.2.4. Trách nhiệm chủ thể góp ý kiến dự thảo văn bản
Trong những năm qua, việc góp ý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Yên được các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngày càng quan tâm, chú trọng. Các ý kiến góp ý ngày càng có chất lượng cả về hình thức và nội dung của văn bản, đây là cơ sở để cơ quan soạn thảo văn bản tiếp thu, chỉnh lý, đồng thời cũng là nguồn ý kiến quan trọng để cơ quan thẩm định nghiên cứu đưa ra ý kiến thẩm định chính xác, phù hợp.
Tuy nhiên, chủ thể tham gia góp ý, nhất là các cơ quan được lấy ý kiến góp ý thường khoán trắng cho một người trực tiếp góp ý, vì vậy trong các hồ sơ xây dựng văn bản, rất nhiều ý kiến chỉ thống nhất với nội dung dự thảo văn bản, mặc dù dự thảo có nhiều sai sót cả về nội dung và hình thức, cũng như kỹ thuật trình bày văn bản và ngôn ngữ sử dụng trong văn bản. Ngoài ra, nhiều chủ thể khi nhận được văn bản đề nghị góp ý không gửi phản hồi bằng văn bản cho cơ quan đề nghị.
2.2.5. Trách nhiệm của chủ thể thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản
2.2.5.1. Thẩm định văn bản
2.2.5.2. Thẩm tra văn bản
Từ năm 2011 đến năm 2016, Ban của HĐND tỉnh Phú Yên đã tổ chức thẩm tra 94 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh. Trong đó, năm 2011 thẩm tra 13 văn bản, năm 2012 thẩm tra 14 văn bản, năm 2013 thẩm tra 12 văn bản, năm 2014 thẩm tra 17 văn bản, năm 2015 thẩm tra 12 văn bản và năm 2016 thẩm tra 27 văn bản [11]. Tất cả văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tỉnh đều được các ban thẩm tra, trước khi trình HĐND tỉnh thảo luận, biểu quyết, thông qua, ký ban hành.
2.2.6. Trách nhiệm chủ thể thảo luận, thông qua, ký ban hành văn bản
2.2.6.1. Thông qua dự thảo văn bản tại UBND tỉnh
2.2.6.2. Thông qua dự thảo văn bản tại cuộc họp của HĐND tỉnh
2.2.7. Trách nhiệm chủ thể đăng báo, công báo, cơ sở dữ liệu quốc gia
Từ năm 2011 đến năm 2016, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh Phú Yên đã được đăng công báo in và công báo điện tử của tỉnh đúng thời hạn và thời gian quy định. Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật cũng đã được cập nhật theo quy định của pháp luật. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Tuy nhiên, các văn bản của HĐND, UBND chưa được đăng trên Báo Phú Yên theo quy định. Trong thực tế, Văn phòng HĐND, UBND ít khi gửi đến Tòa soạn báo để đăng tải, hơn nữa Tòa soạn báo khó đăng tải toàn văn theo quy định, vì số lượng văn bản và số chữ của một văn bản là rất lớn, nên việc quy định này là không khả thi trên thực tế.
2.3. Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
2.3.1. Ưu điểm
Sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Tỉnh ủy, HĐND, UBND đã tác động lớn đến ý thức, trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành, địa phương trong việc tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; việc tham mưu, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND đã có sự đầu tư, nghiên cứu. Kịp thời đưa tin, đăng công báo, niêm yết công khai theo đúng quy định.
Các văn bản văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên được ban hành để điều chỉnh hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước của địa phương, là hành lang pháp lý quan trọng để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước của địa phương trên hầu hết các lĩnh vực trong tình hình mới.
2.3.2. Hạn chế
Nhiều văn bản của Trung ương giao HĐND, UBND tỉnh quy định chi tiết, cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước không ban hành, chậm tham mưu ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ cho phù hợp với quy định hiện hành.
- Tình trạng ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhưng không có nội dung QPPL và ngược lại vẫn còn xảy ra.
- Các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND về chính sách đặc thù để phát triển kinh tế xã hội, nhất là các chính sách thu hút, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn tỉnh vẫn chưa tương xứng với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của địa phương.
- Chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP còn hạn chế, vẫn còn tình trạng sao chép văn bản cấp trên vào quy định trong văn bản của chính quyền địa phương, ít có nội dung đề ra biện pháp thi hành văn bản Trung ương và biện pháp phát triển kinh tế – xã hội…
- Trong giai đoạn từ 2011 – 2013, tình trạng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP tỉnh còn nhiều sai sót về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản.
- Tính ổn định của một số văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP tỉnh còn thấp, sau một thời gian ngắn ban hành, phải sửa đổi, bổ sung. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
2.3.3. Nguyên nhân:
2.3.3.1. Về mặt chủ quan:
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CHỦ THỂ LIÊN QUAN TRONG XÂY DỰNG văn bản quy phạm pháp luật CỦA CQĐP TỈNH PHÚ YÊN
3.1. Phương hướng
3.2. Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương tỉnh Phú Yên
3.2.1. Giải pháp liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng văn bản
3.2.1.1. Thể chế quy định về xây dựng văn bản
3.2.1.2. Lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Các cơ quan, ban ngành của tỉnh, nhất là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chủ động tham mưu tổng kết, điều tra, khảo sát để lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh; trong đó chú trọng chỉ đạo nghiên cứu các văn bản mới hoặc những văn bản cần được sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý để kịp thời lập đề nghị xây dựng văn bản khi văn bản cấp trên ký ban hành hoặc thông qua; đảm bảo sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan để lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, nhất là chính sách đặc thù của địa phương.
Đối với đề nghị xây dựng văn bản của HĐND tỉnh quy định về chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên; biện pháp nhằm phát triển kinh tế – xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội của địa phương. Trước khi đề nghị, cơ quan lập đề nghị xây dựng nghị quyết chuẩn bị một số bước như sau:
- Bước 1, xây dựng nội dung chính sách
- Bước 2, đánh giá tác động của chính sách
- Bước 3, xây dựng dự thảo hồ sơ lập đề nghị xây dựng nghị quyết
- Bước 4, lấy ý kiến về đề nghị xây dựng nghị quyết
- 3.2.1.3. Nâng cao trách nhiệm trong việc soạn thảo văn bản
- 3.2.1.4. Nâng cao trách nhiệm trong việc tham gia ý kiến dự thảo văn bản
- 3.2.1.5. Nâng cao trách nhiệm trong việc thẩm định, thẩm tra văn bản
- 3.2.1.6. Nâng cao trách nhiệm trong việc thảo luận, thông qua, ký ban hành văn bản
- 3.2.1.7. Nâng cao trách nhiệm trong việc đăng công báo, gửi văn bản
3.2.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Các cơ quan, ban ngành, nhất là các cơ quan có liên quan đến công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, nhất là nâng cao năng lực nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra văn bản văn bản quy phạm pháp luật, nâng cao trình độ nhận thức về nhà nước và pháp luật, hoàn thiện kỹ năng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời bố trí hợp lý, phù hợp với năng lực và sở trường công tác. Đây là yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấp bách để tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, nhất là đối với công chức trực tiếp tham gia quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Nội dung hướng dẫn, tập huấn phải chuyên sâu, sát với thực tế, gắn liền với trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Hạn chế tình trạng hình thức, chỉ chú trọng đến lý thuyết dễ dẫn đến người tham gia nhàm chán, không hiểu rõ hoạt động cụ thể, cũng như trách nhiệm của mình khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
Các chủ thể làm công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh phải có tư duy mới về pháp luật, nắm rõ đường lối, chủ trương của Đảng, hiểu được nội dung và tinh thần của hiến pháp hiện hành, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và có kiến thức thực tiễn nhằm đảm bảo tham mưu ban hành những văn bản sát thực tế, phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương.
Bố trí cán bộ, công chức có đủ năng lực, có kiến thức pháp luật và phù hợp với sở trường công tác đối với những vị trí liên quan đến trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xay dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
3.2.3. Giải pháp về tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức
Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức, bộ máy của cơ quan có liên quan tham gia vào hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh. Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng sở, ngành, trong đó thực hiện sắp xếp tổ chức, phân công lại các đơn vị trực thuộc cho phù hợp. Có chính sách đãi ngộ, thu hút đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, nhất là công tác thẩm định, thẩm tra văn bản. Kịp thời khen thưởng cơ quan, cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cũng như kiên quyết kiểm điểm, phê bình đối với cơ quan, cá nhân thực hiện không tốt, cố tình xem nhẹ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.
3.2.4. Giải pháp về cơ sở vật chất, kinh phí Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Cần đẩy mạnh việc ứng dụng có hiệu quả các thành tựu của khoa học công nghệ, nhất là công nghệ thông tin nhằm đổi mới phương pháp, nâng cao chất lượng, hiệu quả nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra văn bản.
Phải đảm bảo bố trí nguồn kinh phí phù hợp, đúng quy định để chi trả, hỗ trợ các chủ thể tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo sự thống nhất chung. Cần cụ thể hóa chi tiết, rõ ràng, phù hợp với tình hình thực tế quy định mức chi, hỗ trợ đối với công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
3.2.5. Giải pháp về hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật
Trước hết, cần bổ sung Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ theo hướng quy định cụ thể trường hợp Ban pháp chế HĐND cấp tỉnh tự kiểm tra hoặc Sở Tư pháp rà soát văn bản của HĐND tỉnh, nếu phát hiện văn bản trái pháp luật, không phù hợp về nội dung thì có cơ chế tạm đình chỉ kịp thời và xử lý văn bản của HĐND. Bên cạnh đó, các văn bản QPPL do các cơ quan Trung ương ban hành phải chuẩn mực, thống nhất về thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL.
Thứ hai, Chính phủ cần quy định cụ thể về xử lý trách nhiệm của cơ quan, người thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật không kịp thời, nhất là văn bản Trung ương giao địa phương quy định chi tiết; trong đó quy định rõ trách nhiệm cụ thể của cá nhân, tập thể khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật không đúng trình tự, thủ tục, quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hoặc có nội dung trái pháp luật để xử lý. Cần điều chỉnh để quy định thống nhất thẩm quyền xử lý văn bản QPPL và văn bản chứa QPPL giữa Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ ba, văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương giao thẩm quyền cho địa phương quy định chi tiết cần xác định rõ thẩm quyền của tập thể UBND và thẩm quyền cá nhân Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cũng như thẩm quyền của HĐND tỉnh theo quy định của pháp luật, đảm bảo đúng thẩm quyền về nội dung.
Khi hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thì các bộ, cơ quan ngang bộ không được ban hành văn bản hành chính có chứa QPPL hoặc cần xử lý kiên quyết và kịp thời các văn bản hành chính có chứa QPPL của cơ quan Trung ương ban hành.
Thứ tư, cần bổ sung Nghị định số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ theo hướng dùng phương pháp liệt kê một số loại văn bản quy phạm pháp luật của địa phương phải ban hành để đảm bảo sự áp dụng thống nhất trong cả nước. Các thông tư của bộ quản lý chuyên ngành khi hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải đảm bảo có Phòng Pháp chế để phù hợp với Nghị định số 55/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ năm, Bộ Tài chính cần quy định cụ thể, chi tiết về kinh phí hỗ trợ cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh để áp dụng thống nhất trong cả nước, nhất là quy định rõ mức chi, hỗ trợ cho từng đối tượng, vì kinh phí này ở địa phương là không lớn, cũng như mức chi cho từng nhiệm vụ là rõ ràng. Không nên giao địa phương quy định cụ thể sẽ tạo nên sự không thống nhất giữa các địa phương. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Thứ sáu, cần quy định chi tiết, cụ thể về hoạt động giám sát công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần tăng cường hơn việc nắm bắt thực tiễn trong công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ở địa phương trong cả nước để đưa vào văn bản luật những quy định sát với tình hình thực tế. Chính phủ, các bộ cần ban hành kịp thời văn bản hướng dẫn chi tiết để bãi bỏ, thay thế, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp với các luật mới ban hành, đảm bảo văn bản quy định chi tiết có hiệu lực pháp luật cùng thời điểm với điều, khoản được giao trong luật. Đồng thời quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành những nội dung còn chưa rõ hoặc chung chung trong văn bản luật.
3.2.6. Một số giải pháp khác
Tăng cường vai trò giám sát của HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh đối với công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh. Tăng cường công tác phối hợp đồng bộ trong công tác rà soát văn bản giữa các cơ quan chuyên môn và Sở Tư pháp để kịp thời đề nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế văn bản không phù hợp hoặc đề xuất ban hành văn bản mới để điều chỉnh.
Có cơ chế thành lập đội ngũ cộng tác viên của Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật tại các địa phương, các cộng tác viên tại các địa phương có thể giúp Cục Kiểm tra phát hiện, kiến nghị xử lý văn bản chứa QPPL các bộ, kiểm tra chéo văn bản giữa các tỉnh, thành phố với nhau.
Các bộ, ngành Trung ương cần quan tâm tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu cho công chức CQĐP cấp tỉnh để nâng cao trình độ, khả năng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật. Tăng cường kiểm tra và kiên quyết xử lý, kiến nghị xử lý văn bản ban hành không phù hợp, trái pháp luật của CQĐP cấp tỉnh theo thẩm quyền của Bộ Tư pháp, các bộ quản lý chuyên ngành, cũng như kiến nghị cơ quan có thẩm quyền để xử lý.
Bộ Nội vụ cần phối hợp với các bộ, ngành Trung ương để xây dựng vị trí việc làm cụ thể cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, nhất là cụ thể số biên chế cho từng đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn để đảm bảo bố trí biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, hạn chế sự chênh lệch quá lớn về biên chế giữa các CQĐP cấp tỉnh.
3.3. Điều kiện thực hiện giải pháp Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
3.3.1. Quyết tâm chính trị
Trước hết, để việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chính trị có hiệu quả cần phải huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, trên cở sở nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền; sự chủ động tích cực của cơ quan chủ trì thực hiện Nghị quyết và sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan liên quan.
Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh thường xuyên xin ý kiến chỉ đạo và triển khai ý kiến chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy, cũng như quan tâm chỉ đạo kịp thời, sâu sát đối với công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP tỉnh, nhất là trong việc đề ra các chủ trương, chính sách mang tính đặc thù để kịp thời ban hành các văn bản triển khai thực hiện có hiệu quả trên địa bàn tỉnh.
Tiếp theo, cần phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, vai trò tổ chức thực hiện của HĐND, UBND tỉnh và của các cơ quan, đơn vị trong việc phối hợp xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương. Cấp ủy, chính quyền các cấp thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc tổ chức thực hiện nhằm kịp thời phát hiện những khó khăn, tồn tại, hạn chế, vướng mắc để đề ra định hướng, giải pháp tháo gỡ.
Thứ ba, để công tác xây dựng và áp dụng pháp luật trên địa bàn tỉnh mang lại hiệu quả cao thì việc tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật của Trung ương, kịp thời phát hiện, xử lý những quy định trái với các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên, kịp thời xử lý những cán bộ, công chức áp dụng pháp luật không đúng là rất quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng các văn bản pháp luật được ban hành, nâng cao chất lượng việc thực thi các quy định.
Thứ tư, thực hiện tốt công tác phối hợp giữa tỉnh với các cơ quan ở Trung ương, giữa các cơ quan của tỉnh và với chính quyền các cấp trên địa bàn tỉnh để triển khai thực hiện tốt công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP tỉnh.
Thứ năm, nghiên cứu thành lập kênh riêng để tiếp nhận, tiếp thu những ý kiến góp ý trong việc hoàn thiện thể chế của địa phương. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Thứ sáu, chỉ đạo các ngành, địa phương triển khai hiệu quả Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 18 tháng 3 năm 2014 của Tỉnh ủy Phú Yên về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI). Tập trung cải thiện đáng kể các chỉ số thành phần, nâng cao vị trí xếp hạng PCI của tỉnh. Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính tại các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã; tiếp tục giữ vững nhóm tốt của Chỉ số cải cách hành chính (PAR INDEX)..
Thứ bảy, ban hành các chính sách hợp lý, sát thực tiễn, phù hợp với văn bản Trung ương để tạo sự phát triển mang tính đột phá trong quản lý nhà nước, quản lý công vụ trên địa bàn tỉnh, từ đó thúc đẩy một nền hành chính nhà nước minh bạch, hiệu quả, nâng cao chỉ số cải cách hành chính.
3.3.2. Về nhân lực và tài chính
Một là, quan tâm chỉ đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh, có chính sách ưu tiên, đãi ngộ để thu hút người tài, có chính sách đào tạo, bồi dưỡng hợp lý để từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật ở CQĐP cấp tỉnh, nhất là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
Hai là, tăng cường bố trí cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật để thực hiện công tác tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật, triển khai thực hiện các văn bản pháp luật tại UBND cấp tỉnh.
Thực hiện quy định cụ thể về vị trí việc làm cho từng cơ quan, đơn vị ngay khi có đề án về vị trí việc làm do Trung ương ban hành. Ba là, tổ chức hoặc cử cán bộ, công chức tham gia các lớp, các đợt đào tạo, tập huấn ngắn hạn trong công tác xây dựng và thực thi hành pháp luật; nâng cao chất lượng công tác quán triệt, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý và trực tiếp triển khai thực hiện các quy định pháp luật mới ban hành.
Bốn là, tiếp tục ban hành những chính sách ưu đãi để thu hút người tài để bố trí làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là trong các lĩnh vực mang tính chuyên môn cao.
Năm là, thực hiện bố trí nguồn kinh phí, cơ sở vật chất để cơ bản đáp ứng cho công tác xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật trên địa bàn tỉnh; huy động sự tham gia của từng cá nhân, tập thể, tổ chức trong xã hội, tận dụng mọi nguồn lực để phục vụ công tác này.
KẾT LUẬN Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
Trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh giữ vai trò quan trọng, có tính chất quyết định đến số lượng, chất lượng, hiệu quả, khả thi đối với văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh. Việc xác định rõ trách nhiệm của từng chủ thể liên quan trong mỗi giai đoạn của toàn bộ quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một yêu cầu cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Đây là cơ sở, là tiền đề để các chủ thể nhận thức được vai trò của mình khi tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, từ đó sẽ nâng cao ý thức, trách nhiệm để thực hiện tốt nhiệm vụ của từng cá nhân, cơ quan, tổ chức, đây là nguồn chính thống để CQĐP cấp tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo số lượng để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội của địa phương, cũng như nâng cao chất lượng, hiệu quả của mỗi văn bản quy phạm pháp luật khi ban hành, tạo hành lang pháp lý đủ, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương cấp tỉnh, làm tiền đề để phát triển kinh tế – xã hội, an ninh – quốc phòng, góp phần vào việc cải cách thể chế cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng.
Về phần lý luận, học viên đã phân tích trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh trên cơ sở Luật năm 2004, Luật năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Ở phần này, học viên đã làm rõ về khái niệm trách nhiệm, cũng như gắn trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
Về phần thực trạng, học viên đã nêu về số lượng, chất lượng, hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh Phú Yên, cũng như những chỉ số liên quan đến xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo đánh giá của các cơ quan Trung ương trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016. Bên cạnh đó, học viên đã phân tích, làm rõ thực tế trách nhiệm của từng chủ thể liên quan tham gia vào quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP tỉnh Phú Yên, từ đó đưa ra những điểm tích cực, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế. Học hiên đã đánh giá trên cơ sở thực tế và dựa vào trách nhiệm được nêu ở Chương 1 của Luận văn.
Về phần giải pháp, trên cơ sở lý luận và thực tiễn về trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh được trình bày ở Chương 1, Chương 2 của Luận văn, học viên đã đưa ra những phương hướng chung khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, từ đó đề ra các giải pháp cụ thể. Về phần phương hướng, cần lưu về các hành vi bị nghiêm cấm, nguyên tắc và hiệu lực khi xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Một số giải pháp cụ thể, học viên đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh. Ngoài ra, các giải pháp về củng cố, kiện toàn tổ chức, cơ sở vật chất, tài chính… cũng như quyết tâm chính trị của địa phương trong triển khai, thực hiện các giải pháp góp phần quan trọng trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, ngoài ra còn kiến nghị điều chỉnh một số văn bản Trung ương cho phù hợp. Những giải pháp cụ thể, học viên đã bám sát vào thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh, những giải pháp này là khả thi, có ý nghĩa thực tế và liên quan trực tiếp đến trách nhiệm các chủ thể liên quan trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của CQĐP cấp tỉnh.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nhưng do trình độ và thời gian có hạn, chắc chắn Luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, khiếm khuyết khi hoàn thiện, do vậy học viên rất mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp của quí Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học, các nhà quản lý, các chuyên gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, các bạn đồng nghiệp và những người có cùng mối quan tâm để Luận văn có chất lượng cao hơn./. Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên.
XEM THÊM NỘI DUNG TIẾP THEO TẠI ĐÂY:
===>>> Luận văn: Giải pháp bảo đảm quyền tự do ngôn luận trên báo chí
Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website: https://hotrovietluanvan.com/ – Hoặc Gmail: hotrovietluanvan24@gmail.com
[…] ===>>> Luận văn: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tỉnh Phú Yên […]